《公務員法》頒布后，公務員內(nèi)涵與外延都擴大了，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員，而行政公務員是其中的一個組成部分。之所以只研究行政公務員的聘任制，而沒有將所有公務員納入研究范圍，原因在于，一方面行政機關與普通百姓關系十分密切，研究其全面實行聘任制改革具有重大的現(xiàn)實意義;另一方面，行政公務員行使的是行政權，與其他公務員所行使的權力，如權力機關的立法權、法院的審判權、檢察機關的檢察權等具有不同的特點，放在一起研究比較復雜，難以進行制度設計。

　　一、從有限的聘任制到全員聘任制的趨勢

　　(一)我國法律規(guī)定的有限聘任制

　　盡管《公務員法》中引入了聘任制的用人模式，但從其規(guī)定來看，目前所實行聘任制的范圍較為狹窄，主要有兩類職位：一類是專業(yè)性較強的職位，主要集中在金融、財會、法律、信息技術等方面。二是輔助性職位，實踐中主要有普通文秘、書記員、文件分發(fā)、內(nèi)勤、數(shù)據(jù)錄入等。

　　從我國現(xiàn)行對公務員聘任制的情況來看，其不足存在于：行政公務員聘任制與其他用人形式如考任、選任、委任、調(diào)任是并列的，而且在實踐中，聘任制只是政府用人制度的一種補充形式，其適用范圍非常小。不但沒有起到制度創(chuàng)始所設定的良好目標，更可能的是本應該由原來公務員做的事也理所當然的推到聘任制公務員手中了，造成“閑著媳婦請保姆”的尷尬結(jié)果。[1]實際上，聘任制應是一種基本模式，不論以何種方式錄用的行政公務員，都應當在錄用后的管理模式上實行聘任制，真正運用市場機制對公務員人事制度進行改革，真正建立起完善的聘任制管理體系，而不是僅僅作為終身制的補充，或者不過是政府用人的一種臨時性的招聘活動，這種二元的雙軌制必須并軌，把大多數(shù)公務員都納入聘任制。尤其值得注意的是，不是反其道而行之，若干年后讓聘任制“轉(zhuǎn)正”。

　　從提高行政效率、節(jié)約行政成本、實現(xiàn)行政公務員退出的正?；瘉砜?，實行全面聘任制必將成為趨勢。為此，2008年人力資源和社會保障部下發(fā)的《關于印發(fā)〈國家公務員局2008年下半年工作要點〉的通知》中指出：國家公務員局正在加快《公務員法》配套法規(guī)政策的制定進程，特別提到要“研究建立公務員交流與正常退出機制”，由此，在公務員隊伍中萌動了一種危機感，守著“鐵飯碗”、平平穩(wěn)穩(wěn)過幾十年的生活也必將結(jié)束。

　　(二)我國部分地區(qū)改革試點的示范效應

　　1.“鐵飯碗”變“瓷飯碗”：深圳市行政公務員聘任制改革試點

　　2007年11月，深圳向社會公開招聘包括專業(yè)技術與輔助類職位在內(nèi)的31個職位的41名行政公務員，首批試點吸引了眾多的報名者，通過筆試、面試，最終有35人被錄用。2010年深圳市繼續(xù)深化公務員聘任制改革，市政府頒布了《深圳市行政機關行政執(zhí)法類公務員管理辦法(試行)》、《深圳市行政機關專業(yè)技術類公務員管理辦法(試行)》、《深圳市行政機關聘任制公務員管理辦法(試行)》三個相關的配套文件。此次改革，實施職位分類，建立行政執(zhí)法類和專業(yè)技術類職務序列;實施聘任制，把“鐵飯碗”變“瓷飯碗”，公務員要更加用心、用力工作，才能保住飯碗。作為改革開放的排頭兵，深圳市拉開行政機關公務員聘任制改革的序幕。

　　深圳的試點改革經(jīng)驗告訴人們，行政公務員的聘任制改革并不限于少數(shù)職位，可以在更大范圍內(nèi)展開，徹底打破行政公務員的“鐵飯碗”和終身制。

　　2.全體下崗重新聘任：山西省太原市公安民警系統(tǒng)聘任制改革試點

　　2009年山西省太原市公安局運行機制改革全面啟動，幾乎顛覆了原有的“鐵飯碗”體制。全市8000多名民警全員下崗，實行重新競聘，公安系統(tǒng)與民警進行雙向選擇，并實行等級化考核管理，即把所有民警根據(jù)其工作業(yè)績與績效考評結(jié)果劃分為優(yōu)等、合格、基本合格與不合格等幾個等級，作為聘任的直接參考因素。警官為1年聘任期，在年終考評中合格，則可以續(xù)聘，達到優(yōu)秀的，則可以獲得晉升資格，連續(xù)兩年考評不合格的則將被解雇。而警員則是在年終考評達到優(yōu)秀，才能獲得提升為同級警官的資格，若連續(xù)5年考評優(yōu)秀的，則可直接晉升為上一級警員，若連續(xù)8年合格則可直接晉升。太原市公安民警系統(tǒng)實行全員聘任制改革后，機構(gòu)和人員得到了精簡，一線的戰(zhàn)斗力進一步增強，同時，搶劫類、搶奪類與盜竊類案件也大幅下降，分別下降了51%、33%和23%，民眾安全感有了大幅上升。

　　3.打破“終身制”：上海浦東行政公務員聘任制改革試點

　　在上海浦東新區(qū)，公務員不再是“終身制”職業(yè)了。2008年6月份，新區(qū)首批聘任制公務員與用人單位正式簽約，聘期為1至3年。此次浦東聘任制公務員在體制上實現(xiàn)了兩項重大突破，即實行了合同制管理及協(xié)議工資制度。聘任的公務員不執(zhí)行有關公務員職務任免規(guī)定，不再有科、處、局等職級。在薪酬待遇方面，也不執(zhí)行公務員工資、福利、保險等規(guī)定，而是由新區(qū)政府參照市場同類崗位同類人員的薪酬水平，并兼顧政府機關的實際情況，通過雙方協(xié)商確定。上海浦東新區(qū)的這些新做法，無疑為改革公務員制度，破除公務員“終身制”，打破公務員的“鐵飯碗”作出了有益嘗試和積極探索。

　　繼深圳試點改革之后，2012年，江蘇、河南、湖北、成都等多個省市擬試點公務員聘任制。而廣東佛山市規(guī)定，今后佛山新招錄的公務員將采用聘任制，每次聘任期為三至五年，期滿后考核不合格的不再續(xù)聘，并取消公務員資格?？梢哉f，廣泛實行聘任制直至實行全員聘任制改革，成為行政公務員用人制度的一種必然趨勢。