通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型全面提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力

　　未來(lái)5-10年里，我國(guó)面對(duì)的最為重大挑戰(zhàn)和最為緊迫的任務(wù)，是經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型。為實(shí)現(xiàn)這一中長(zhǎng)期目標(biāo)，全面提升我國(guó)抵御外來(lái)金融和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，有必要采取以下重要戰(zhàn)略舉措：

　　1、加快利率、匯率和生產(chǎn)要素價(jià)格的市場(chǎng)化改革。利率市場(chǎng)化改革的核心在于完成存款利率的市場(chǎng)化，以此促進(jìn)銀行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，并進(jìn)而提高其運(yùn)行效率 和資源配置效率。市場(chǎng)化的彈性匯率制度的形成是避免外匯儲(chǔ)備過(guò)度積累、調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)人民幣國(guó)際化的前提條件；實(shí)現(xiàn)有彈性的人民幣匯率制度則要求 人民幣適度升值以消除其對(duì)均衡水平的過(guò)度偏離，同時(shí)需要加快外匯市場(chǎng)匯率風(fēng)險(xiǎn)管理工具的創(chuàng)新和發(fā)展。此外，政府應(yīng)盡快放棄對(duì)生產(chǎn)要素價(jià)格的行政管制，健全 反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)資源的有效配置、環(huán)境的有效保護(hù)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。

　　2、加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度的建設(shè)。首先需要逐步減少并最終取消注冊(cè)資本金制度，放松服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，建立健全自由創(chuàng)業(yè)制度，完善財(cái)稅金 融支持政策，促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)，并以自主創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，使人民群眾能夠通過(guò)各自的生產(chǎn)性努力，在給社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自身財(cái)富積累。其次需要建立健全立 法、司法和執(zhí)法制度，提高地方司法的獨(dú)立性和公正性，有效保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)和公民的合法權(quán)益；同時(shí)提高各級(jí)政府的公信力，促進(jìn)市場(chǎng)誠(chéng)信原則的貫徹和遵守；積極 引導(dǎo)民間資本進(jìn)入創(chuàng)造財(cái)富的長(zhǎng)期生產(chǎn)性投資領(lǐng)域，避免過(guò)度投機(jī)、資產(chǎn)泡沫的形成和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的積累。

　　3、在完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上提升城市化能級(jí)。我國(guó)城市化進(jìn)程還有待改進(jìn)和加快，戶(hù)籍制度的限制與城鎮(zhèn)化定位所帶來(lái)的 土地資源浪費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施低水平開(kāi)發(fā)、低效率使用以及服務(wù)業(yè)發(fā)展受阻等負(fù)效應(yīng)亟待消除。此外，還要采取措施加強(qiáng)特大城市集聚和輻射功能，加快大城市與中小城 市之間定位和分工網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)。

　　4、加快推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面的組織和機(jī)構(gòu)創(chuàng)新。首先，建議參照WTO的框架和制度安排成立地方政府間的國(guó)內(nèi)貿(mào)易組織，以此來(lái)促進(jìn)政府和市場(chǎng)行 為的規(guī)范；構(gòu)建地方政府之間的利益協(xié)調(diào)和平衡機(jī)制，重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決制造業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的區(qū)域內(nèi)分工和業(yè)務(wù)外包的發(fā)展；還應(yīng)推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)囊惑w化以 及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)對(duì)等互利的方式迅速消除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的跨地區(qū)并購(gòu)、過(guò)剩產(chǎn)能的消化吸收和制造業(yè)的產(chǎn) 業(yè)整合和重組。其次，建議引入地方政府國(guó)有資產(chǎn)參股的地區(qū)間戰(zhàn)略聯(lián)盟經(jīng)濟(jì)體。建議以長(zhǎng)三角港口和航運(yùn)業(yè)整合為試點(diǎn)和突破口，地方政府可用港口資源入股成立 長(zhǎng)三角群港集團(tuán)公司，促進(jìn)華東和長(zhǎng)江流域地區(qū)航運(yùn)和物流業(yè)的一體化和現(xiàn)代化。

　　5、加快政治體制改革和政府職能轉(zhuǎn)換步伐。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，很大程度上是由各級(jí)政府地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)所推動(dòng)的。地方政府的競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)了制 度的創(chuàng)新和推廣、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的供給和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但同時(shí)，地方政府競(jìng)爭(zhēng)又導(dǎo)致了地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、重復(fù)建設(shè)、資源透支性開(kāi)發(fā)和使用的負(fù)面效應(yīng)等問(wèn) 題。地方政府競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)，在環(huán)境、資源和市場(chǎng)約束下越來(lái)越失去了可持續(xù)性。在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的進(jìn)程中，地方政府的基本任務(wù)需要從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)單一目標(biāo) 轉(zhuǎn)向保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)市場(chǎng)秩序、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的多重目標(biāo)。因此，有必要通過(guò)制度變革改進(jìn)地方政府的激勵(lì)機(jī)制。

　　這里面，首先需要改革地方官員的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)或考核體系。在干部考核的指標(biāo)體系中，可引入財(cái)政支出結(jié)構(gòu)合理化、節(jié)能減排、不同行政區(qū)劃間區(qū)域合作成 效等指標(biāo)；還可引入投資環(huán)境的企業(yè)家評(píng)估體系、政府社會(huì)管理與公共服務(wù)的居民滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)等獨(dú)立的、第三方評(píng)估制度。其次要深化政治體制改革，逐步提升地方 官員民眾直選的范圍和等級(jí)，在地方政府干部中樹(shù)立起“對(duì)民眾負(fù)責(zé)”的理念，從而督促他們正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧等多重目標(biāo)間的關(guān)系。