華圖公務(wù)員考試研究中心梅凌雪老師解讀了公務(wù)員考試申論答題角色的定位原則與公務(wù)員能力培養(yǎng)技巧。

　　申論考試是一種能力考試。從本質(zhì)上講，它是針對當(dāng)前存在的社會熱點和難點問題，模擬行政機(jī)關(guān)的決策過程、工作思路、立場角度，依照特定的公文寫作風(fēng)格，針對給定的材料來完成具體要求的測試。華圖公務(wù)員考試輔導(dǎo)專家梅凌雪老師指出既然是模擬政府行政機(jī)關(guān)的決策過程，這就要求考生在考試時必須樹立“準(zhǔn)公務(wù)員”意識。

　　一、在考試中公務(wù)員角色定位的原則要求

　　梅凌雪老師歸納總結(jié)了以下幾點公務(wù)員考試中角色定位的原則與要求：

　　首先，立論要高

　　要從全局的觀念、國家的角度、主流的思想來思考問題。比如，2007年國家公務(wù)員考試申論試題涉及的土地征用問題，國家的主流思想是什么?就是實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用管理，也就是科學(xué)發(fā)展，土地的科學(xué)發(fā)展統(tǒng)籌。2008年國家公務(wù)員考試申論試題涉及水資源的開發(fā)也是如此，要科學(xué)統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系問題。考生可換一個角度思考土地征用問題或是環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，即從科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度來看，從當(dāng)前國家有關(guān)土地政策的角度出發(fā)，不難得出：要科學(xué)統(tǒng)籌環(huán)境與發(fā)展的結(jié)論。

　　其次，思路清晰

　　從宏觀到微觀、從中心到邊緣、從主要到次要、以小見大、由表及里。表述的時候一定要有層次性。比如說2007年國家公務(wù)員考試申論試題講土地是命脈，考生可采用如下結(jié)構(gòu)來論述：一是講當(dāng)前土地征用的整體情況;二是講主要存在的問題;三是講土地是維持農(nóng)民生產(chǎn)生活的基本命脈。在表述重要性的時候要升級，先講農(nóng)民層次的命脈，然后是保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)命脈，這就升格到農(nóng)村來了。再往上升，是維持國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基本命脈，又提升一個檔次。接下來再往上升，這關(guān)系社會主義和諧社會的基本命脈。論述重要性的時候一定是從低往高。而解決問題的時候，一是要進(jìn)一步完善法律法規(guī)制度;二是加大監(jiān)管力度或者轉(zhuǎn)變政府職能;最后才是加大對廣大公民的宣傳，提高公民的法律意識、道德意識、責(zé)任意識，從政府再到個體。梅凌雪老師提醒考生，如果大家在分析和論述時都能做到從結(jié)構(gòu)層層推進(jìn)、語言表述流暢，就有可能使文章獲得閱卷老師的肯定。

　　第三，措施可行

　　循序漸進(jìn)、可行性、操作性(立即停止、馬上采取、徹底關(guān)閉等等)，注意創(chuàng)新。舉個例子說明：國家“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綱要的主要目標(biāo)：“在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番;資源利用效率顯著提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比十五期末降低20%左右，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，耕地減少過多狀況得到有效控制;形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制比較完善，開放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平，國際收支基本平衡;普及和鞏固九年義務(wù)教育，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會保障體系比較健全，貧困人口繼續(xù)減少; 城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量普遍提高，價格總水平基本穩(wěn)定，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善;民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，社會治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，構(gòu)建和諧社會取得新進(jìn)步。”用得比較多的詞是“比較完善、持續(xù)增加、比較健全、繼續(xù)減少、普遍提高、基本穩(wěn)定、較大改善、進(jìn)一步好轉(zhuǎn)”，都是很中性很保守的表述，不敢說大。想想從執(zhí)政黨從國家的角度，用的都是這種詞匯，這就是寫申論可以出現(xiàn)的字眼。