新京報(bào)6月18日?qǐng)?bào)道 北京官員在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)方面的表現(xiàn)，將決定其仕途發(fā)展;恐怖襲擊、核事件與輻射事故等一系列其他國(guó)家曾發(fā)生過(guò)的重大突發(fā)事件以及外來(lái)生物入侵等科幻片預(yù)演的場(chǎng)景，均寫(xiě)入最新發(fā)布的《北京市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《應(yīng)急預(yù)案》)。
昨日，北京市第11期政府公報(bào)，發(fā)布了《應(yīng)急預(yù)案》全文。
初步統(tǒng)計(jì)，這是北京第三次修訂《應(yīng)急預(yù)案》，前兩次分別在2004年、2005年。與前兩個(gè)版本相比，新版突出了政府職責(zé)，規(guī)定應(yīng)急處突執(zhí)行“行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制”;細(xì)化了突發(fā)事件分類(lèi)，并提出10余個(gè)應(yīng)急策略。有專(zhuān)家稱(chēng)，該預(yù)案也是因北京“世界城市”的最新定位應(yīng)運(yùn)而生。
新版《應(yīng)急預(yù)案》自發(fā)布日，也就是昨日起實(shí)施。
亮點(diǎn)
分類(lèi)細(xì)化 首增“巨災(zāi)”應(yīng)對(duì)
2004版、2005版《應(yīng)急預(yù)案》，突發(fā)事件均分為四大類(lèi)13分類(lèi)34種，新版也分為四大類(lèi)，但詳細(xì)劃分為23分類(lèi)51種，新增恐怖襲擊、生物災(zāi)害(植物疫情、外來(lái)生物入侵)、核事件與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件(重污染天氣、突發(fā)環(huán)境事件)等內(nèi)容。而且，每一種突發(fā)事件，均明確注明主責(zé)部門(mén)，如上訪、聚集等群體性事件，主責(zé)部門(mén)為市維穩(wěn)辦。
新版還首次規(guī)定，“發(fā)生巨災(zāi)時(shí)，在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，迅速形成應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的機(jī)制，遏制巨災(zāi)可能造成的損失;市應(yīng)急辦、市各專(zhuān)項(xiàng)指揮部辦公室、相關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位立即開(kāi)展工作，強(qiáng)化應(yīng)急處置的時(shí)效性;市應(yīng)急辦立即協(xié)調(diào)全市應(yīng)急力量，全面加強(qiáng)應(yīng)急處置”。
績(jī)效考核 處突效果決定政績(jī)
“實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制”，與2004版、2005版相比，這是新版最鮮明的變化，明確規(guī)定“北京突發(fā)事件應(yīng)對(duì)，納入行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)負(fù)責(zé)人職責(zé)績(jī)效考核范圍，建立健全調(diào)查評(píng)估機(jī)制和責(zé)任追究制度”。
今后，各應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)指揮部辦公室、相關(guān)部門(mén)、各區(qū)縣、各重點(diǎn)地區(qū)，都將定期接受市應(yīng)急委的評(píng)比考核，如成績(jī)突出，表彰獎(jiǎng)勵(lì);如未完成任務(wù)，通報(bào)批評(píng)，限期整改。
對(duì)于未按《應(yīng)急預(yù)案》履職，導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生甚至危害擴(kuò)大;或不服從上級(jí)政府統(tǒng)一指揮，遲報(bào)、瞞報(bào)突發(fā)事件信息，未及時(shí)組織開(kāi)展生產(chǎn)自救和善后工作，截留、擠占、挪用應(yīng)急資金等，相關(guān)責(zé)任人將受到行政處分，乃至于被追究刑事責(zé)任。
時(shí)間限定 限時(shí)兩小時(shí)報(bào)送
對(duì)于應(yīng)急處突的每一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，新版《應(yīng)急預(yù)案》均有明確時(shí)間限定。
例如：凡市政府批準(zhǔn)的處突撥款事宜，1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié);較大、重大和特別重大突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)部門(mén)須在“最遲不得晚于事件發(fā)生后2小時(shí)”內(nèi)，向市應(yīng)急辦上報(bào)詳細(xì)信息，所報(bào)信息須包含時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件性質(zhì)、危害程度、事件發(fā)展趨勢(shì)、已采取的措施等內(nèi)容;突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)部門(mén)須在第一時(shí)間，向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等。如涉及老幼病殘?jiān)械忍厥馊巳?，或?qū)W校等特殊場(chǎng)所，還需采取有針對(duì)性的公告方式。
任何部門(mén)所做的突發(fā)事件調(diào)查評(píng)估，須形成《突發(fā)事件調(diào)查評(píng)估報(bào)告》，詳細(xì)分析原因、過(guò)程和損失，事前、事發(fā)、事中、事后全過(guò)程的應(yīng)對(duì)，提出改進(jìn)措施。如無(wú)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，不得超過(guò)60天完成。
對(duì)于事后評(píng)估，舊版《應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定該環(huán)節(jié)由專(zhuān)家顧問(wèn)組負(fù)責(zé)，但新版要求，相關(guān)職能部門(mén)均有該職責(zé)。
新版《應(yīng)急預(yù)案》主要應(yīng)對(duì)措施
1 建立綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急志愿者隊(duì)伍(公安消防、市應(yīng)急委、各相關(guān)部門(mén)、社會(huì)動(dòng)員)
2 以有線政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)和800兆無(wú)線政務(wù)網(wǎng)為核心，建立跨部門(mén)、多路由、有線和無(wú)線相結(jié)合的穩(wěn)定可靠的應(yīng)急通信系統(tǒng)。
3 應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度。(市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市各專(zhuān)項(xiàng)指揮部辦公室、相關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位)
4 建設(shè)城近郊區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心急救點(diǎn)和遠(yuǎn)郊區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)急救點(diǎn)。
5 建立公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)，準(zhǔn)確掌握北京急救資源狀況，建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。(市衛(wèi)生局)
6 編制北京市應(yīng)急避難場(chǎng)所發(fā)展規(guī)劃。
7 每年按照財(cái)政支出額的適當(dāng)比例，安排政府預(yù)備費(fèi)，作為公共財(cái)政應(yīng)急儲(chǔ)備資金。(市和區(qū)縣財(cái)政部門(mén))
8 按照“急事急辦”的原則，簡(jiǎn)化工作環(huán)節(jié)，凡市政府批準(zhǔn)的撥款事宜，在1個(gè)工作日內(nèi)完成相關(guān)手續(xù)。(各級(jí)財(cái)政、監(jiān)察和審計(jì)部門(mén)監(jiān)管和評(píng)估使用效果)
災(zāi)情分析
突發(fā)事件呈上升趨勢(shì)
《應(yīng)急預(yù)案》寫(xiě)明，受一些因素的影響，北京成突發(fā)事件頻發(fā)的城市。這些因素包括：地處Ⅷ度高地震烈度地區(qū);水資源短缺;人口稠密、建筑密集、經(jīng)濟(jì)要素高度積聚，政治、文化及國(guó)際交往活動(dòng)頻繁;城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)集中，城鄉(xiāng)接合部流動(dòng)人口多，遠(yuǎn)郊區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后。
《應(yīng)急預(yù)案》預(yù)測(cè)，今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，人為致災(zāi)因素仍將是北京發(fā)生頻率高、傷亡多、危害大的突發(fā)事件。
隨著北京城市建設(shè)步伐的加快，道路交通、城市生命線、生產(chǎn)安全、旅游安全、環(huán)境污染、化學(xué)、火災(zāi)等事故災(zāi)難頻發(fā);各種重大傳染病疫情、重大動(dòng)植物疫情、食品安全事件發(fā)生的可能性大大增加;城市居民拆遷、農(nóng)村占地補(bǔ)償、企業(yè)拖欠工資以及其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題引發(fā)的重大群體上訪事件、影響校園安全穩(wěn)定事件、民族宗教群體性突發(fā)事件、個(gè)人極端暴力事件以及涉外突發(fā)事件，均將呈上升趨勢(shì)。
《應(yīng)急預(yù)案》坦言，由于北京有眾多中央單位、駐京部隊(duì)、涉外機(jī)構(gòu)和大量流動(dòng)人口，機(jī)構(gòu)和人員情況復(fù)雜，突發(fā)事件處置協(xié)調(diào)難度大。
