8.年關(guān)難過，已經(jīng)32歲的王宇這幾天的煩心事特別多。相處了6年的未婚妻小晴要與他分手，而他在2008年年初提交的《北京城市居民購買經(jīng)濟(jì)適用房申請核定表》，到年底仍如泥牛入海，杳無音信。

    王宇從祖父輩起就生活在北京。這個地地道道的北京人，為自己結(jié)婚用房的事情已經(jīng)犯愁了好幾年。現(xiàn)在他和父母三人，加上已經(jīng)85歲的姥姥擠在北京市東城區(qū)一套60平方米的房子里。這套住房是1990年王宇父親單位分配的住房。

    王宇父親所在的北京第四紡織廠10年前已經(jīng)破產(chǎn)，現(xiàn)在每月的退休工資1500元左右；母親是公交公司的退休職工，退休月工資則在2000元左右。王宇在公交公司的工資也不過每月3000元。

    經(jīng)濟(jì)適用房在北京已經(jīng)有10年歷史。1998年，國務(wù)院正式宣布停止住房收入分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化。同時提出了住房分層次供應(yīng)制度，即大部分中低收入者對應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用房，最低收入者對應(yīng)廉租房，只有高收入者才對應(yīng)市場商品房。

    王宇咨詢了關(guān)于北京經(jīng)濟(jì)適用房申請條件后，興沖沖地來到他所在的東城區(qū)某街道住房保障辦公室申領(lǐng)了《北京城市居民購買經(jīng)濟(jì)適用房申請核定表》。這份長達(dá)十多頁的核定表包括申請承諾書、申請家庭成員情況、申請家庭住房情況、申請家庭收入及資產(chǎn)情況、家庭成員住房情況證明等若干個分表，王宇花了整整三天時間，才填好了所有的表格，蓋好了所有公章。

    “申請經(jīng)濟(jì)適用房需要核定家庭收入，要求不得超過6萬元。”王宇對記者坦言，他父母退休金加上自己每月的工資，家庭全年收入為7.6萬元，為了能通過審核，他無奈地將母親的就業(yè)情況填上了“失業(yè)”，年收入為零。

    細(xì)讀北京經(jīng)濟(jì)適用房申請條件的王宇發(fā)現(xiàn)，除了動遷戶外，北京的經(jīng)濟(jì)適用房優(yōu)先供應(yīng)給公務(wù)員和教師。因?yàn)闂l件中明確規(guī)定，申請?zhí)顚憣徟淼纳暾堎彿咳巳绻驄D雙方為機(jī)關(guān)工作人員或教師的家庭，不需核定家庭收入。

    “這不公平，顯然我們這些中低收入家庭比公務(wù)員和教師更需要解決住房問題。” 王宇對此非常不理解。

    2008年1月底，王宇所在的街道住房保障辦公室發(fā)布了2007年經(jīng)濟(jì)適用房購房者申請名單公示，名單中沒有王宇的名字。很顯然，街道住房保障辦公室在對王宇家的申請家庭情況進(jìn)行了入戶調(diào)查后，沒有批準(zhǔn)王宇的購買經(jīng)濟(jì)適用房申請。

    沒有完全放棄希望的王宇，又在2008年2月以個人身份遞交了一份新的《北京城市居民購買經(jīng)濟(jì)適用房申請核定表》。一位街道住房保障辦公室的工作人員看他這么鍥而不舍，就私下里跟他說，經(jīng)濟(jì)適用房現(xiàn)在還是優(yōu)先安排動遷戶，即使通過了各方面審核，還要輪候搖號，由于“僧多肉少”，能申請成功的可能性不大。

    在北京，像王宇這種情況的人不在少數(shù)，既承受不起畸高的商品房價格，又不夠資格申請經(jīng)濟(jì)適用房，成為住房保障無法惠及的另一種情況的“夾心層”。在目前北京常住人口的1300萬中，除去低保家庭和中高收入家庭，保守估計(jì)，這樣的居民也有一兩百萬人。

    王宇期待著經(jīng)濟(jì)適用房的標(biāo)準(zhǔn)能有所提高。他認(rèn)為，現(xiàn)在執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)適用房申請標(biāo)準(zhǔn)雖然幾經(jīng)修改，但家庭年收入還是按照2002年底北京市建委規(guī)定的年收入6萬元以下的標(biāo)準(zhǔn)，顯然太低了。

    9.溫家寶總理在2009年人代會上作的政府工作報(bào)告提出，要深化城鎮(zhèn)住房制度改革，滿足居民多層次住房需求，努力實(shí)現(xiàn)居者有其屋。

    報(bào)告指出，促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。采取更加積極有效的政策措施，穩(wěn)定市場信心和預(yù)期，穩(wěn)定房地產(chǎn)投資，推動房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。加快落實(shí)和完善促進(jìn)保障性住房建設(shè)的政策措施，爭取用三年時間，解決750萬戶城市低收入住房困難家庭和240萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民的住房問題。

    中央財(cái)政將加大對廉租房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的投資支持力度，適當(dāng)提高中西部地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；2009年擬安排430億元，用于補(bǔ)助低保住房困難家庭的實(shí)物廉租房建設(shè)。選擇一些有條件的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，把部分住房公積金閑置資金補(bǔ)充用于經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。積極發(fā)展公共租賃住房。落實(shí)好支持居民購買自住性和改善性住房的信貸、稅收和其他政策。對符合條件的第二套普通自住房購買者，比照執(zhí)行首次貸款購買普通自住房的優(yōu)惠政策；對住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅，按不同年限實(shí)行有區(qū)別的稅收減免政策。

    促進(jìn)普通商品住房消費(fèi)和供給，加大對中小套型、中低價位普通商品房建設(shè)的信貸支持。加快發(fā)展二手房市場和住房租賃市場。鼓勵引導(dǎo)各地因地制宜穩(wěn)定和發(fā)展房地產(chǎn)市場，加強(qiáng)住房市場分類管理。

    繼續(xù)整頓房地產(chǎn)市場秩序，規(guī)范交易行為。幫助進(jìn)城農(nóng)民工解決住房困難問題。擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)范圍。深化城鎮(zhèn)住房制度改革，滿足居民多層次住房需求，努力實(shí)現(xiàn)居者有其屋的目標(biāo)。

    10.在區(qū)縣兩會后的區(qū)長訪談中，北京市崇文區(qū)區(qū)長牛青山透露，為了安置崇文區(qū)搬遷危改戶，崇文區(qū)政府已采取和社會資本聯(lián)手的方式，收購了千套商品房作為保障性住房，涉及搬遷的危改戶可以提出購房申請。這是本市政府部門首次購買商品房做保障房。

    牛青山介紹，收購商品房的工作仍在進(jìn)行當(dāng)中。目前，已購買的商品房的價格至少要比現(xiàn)在同區(qū)域內(nèi)的商品房價格低15%。2009年，崇文區(qū)將加快望壇、西革新里、安化寺二期、幸福南里最后4個危改項(xiàng)目前期手續(xù)辦理，力爭年內(nèi)啟動搬遷。

    “我們將采取多種方式幫助危改戶解決搬遷和住房問題。”牛青山說，涉及搬遷的居民可以用保障房的價格購買這些房屋，或者向出資方交納租金后租住。對于沒有足夠能力購房的搬遷戶，還可以申請購買房屋部分面積、租用剩余的面積，等有能力后再付剩余面積房款。

    截至目前，崇文區(qū)仍有2.8萬戶、近10萬人住在危舊房屋中，占全區(qū)總?cè)丝诘慕?/3。2008年，市建委出臺政策，鼓勵政府出資購買商品房用于保障性住房。

    11.由于建在了地鐵邊上，地理位置又靠近國貿(mào)和CBD商圈，通惠家園近兩年“火”了。記者在惠民園1號樓看到，這里聚集了中大恒基、中原地產(chǎn)、鏈家地產(chǎn)3家房地產(chǎn)中介公司。據(jù)鏈家地產(chǎn)一中介工作者介紹，這里的租戶主要是白領(lǐng)和外國留學(xué)生，平均每棟樓有4套至5套房源，隨時可以看房。而中大恒基的中介更是大膽地問進(jìn)門的顧客：“你是買房還是租房？”而當(dāng)記者提出是否知道經(jīng)適房不得用于出租，中介露出了驚訝的表情。

    在大望路現(xiàn)代城上班的王先生告訴記者，他大學(xué)畢業(yè)后就和同事在通惠家園租房，看中的就是交通便利、租金便宜，但近年來租金明顯增加，已與周邊的遠(yuǎn)洋天地、東恒時代的市場價格持平。目前通惠家園兩居室每月租價2500元到4000元不等，而當(dāng)時作為經(jīng)濟(jì)適用房發(fā)售時，每平方米價格僅為4000元。

    據(jù)通惠家園所屬的高碑店社區(qū)居委會負(fù)責(zé)人介紹，目前小區(qū)5000多戶居民中，租戶數(shù)量達(dá)到了30%以上。小區(qū)億方物業(yè)的工作人員更是直接給出了45%的數(shù)據(jù)。而目前在居委會主動進(jìn)行出租房登記的業(yè)主只有2戶。

    惠民園13號樓和10號樓每棟樓住有約220戶，每層10戶中均有3戶至4戶為租戶，最多的一層達(dá)到了8戶，其中還不乏小型公司租用辦公。2008年初工商所的備案顯示，在通惠家園注冊辦公的公司有152個，這還不包括在別處注冊本地辦公的公司。另據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查，北京經(jīng)濟(jì)適用房的自用率只有51%，空置或出租率大約49%。而目前北京市普通商品房的出租率僅在20%左右。

    中國人民大學(xué)土地管理系副教授譚峻表示，經(jīng)適房在實(shí)際建造和銷售過程中的確出現(xiàn)了一些問題，特別從2005年開始受到老百姓嚴(yán)重質(zhì)疑：經(jīng)適房小區(qū)出現(xiàn)大量有錢人；凌晨排隊(duì)都買不到經(jīng)適房；已售經(jīng)適房呈現(xiàn)“高出租率”。

    對于經(jīng)濟(jì)適用房的將來，譚峻表示，應(yīng)嚴(yán)格準(zhǔn)入限制，在購買資格審核不能做到公平、公正的情況下，經(jīng)濟(jì)適用房以租代售是唯一的好辦法，可以較好地解決現(xiàn)在的問題。

    三、申論要求

    1.請用150字以內(nèi)的篇幅概括給定材料所反映的主要內(nèi)容。（ 15分）

    2.仔細(xì)閱讀給定材料7、8，談?wù)劜牧现性斐?ldquo;夾心層”現(xiàn)象的原因，要求不超過300字。（20分）

    3.根據(jù)材料3，用不超過350字的篇幅，簡要評析材料中的閑置公積金支持經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)新模式的可行性。（20分）

    4.就給定材料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自選角度、自擬題目進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻。（45分）

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