一、背景材料

　　6月9日，住建部部長(zhǎng)要求各地必須在11月末前開(kāi)建保障房，并稱今年的1000萬(wàn)套保障房建設(shè)任務(wù)是中央政府向全國(guó)人民的承諾。業(yè)內(nèi)人士表示，整體來(lái)看目前各地仍約有七成保障房沒(méi)有開(kāi)工，資金短缺是最大障礙。據(jù)住建部此前估算，今年1000萬(wàn)套保障性安居工程的建設(shè)資金至少需要1.3萬(wàn)億元人民幣。其中中央、省級(jí)和市縣政府將承擔(dān)5000多億元，其余的8000多億元將通過(guò)社會(huì)機(jī)構(gòu)投入、被保障對(duì)象及所在企業(yè)等籌集。

　　二、深入分析

　　年已接近過(guò)半，開(kāi)工率卻仍然不足3成，保障房的建設(shè)進(jìn)度會(huì)不會(huì)拖后腿，甚至導(dǎo)致年初的保障房承諾最終落空，的確令人擔(dān)憂。不難看出，為了確保兌現(xiàn)保障房建設(shè)的承諾，保障房的開(kāi)工建設(shè)速度的確有快馬加鞭的必要。這個(gè)時(shí)候，住建部要求各地必須在11月底前開(kāi)建保障房，并再次重申兌現(xiàn)1000萬(wàn)套保障房建設(shè)任務(wù)的承諾，無(wú)疑是恰逢其時(shí)的揮起了那條“鞭子”。

　　而住建部的要求甫一出臺(tái)，便首先成了資本市場(chǎng)上的利好消息，正處于低迷期的滬深股市上，地產(chǎn)板塊更是獨(dú)樹(shù)一幟的全線飄紅。既然資本市場(chǎng)向來(lái)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的晴雨表，保障房開(kāi)工建設(shè)的加速及相關(guān)承諾的兌現(xiàn)，自然也就值得期待。

　　不過(guò)，有了“鞭子”，聊勝于無(wú)，也很大程度上體現(xiàn)了中央政府兌現(xiàn)民生承諾的決心，對(duì)于地方政府而言，既然兌現(xiàn)保障房已然成了被屢屢提及的政令，恐怕也不敢掉以輕心，有意拖沓。不過(guò)，假如對(duì)于導(dǎo)致保障房開(kāi)工率普遍偏低的現(xiàn)實(shí)原因缺乏深入審慎的調(diào)研，而僅僅是通過(guò)行政指令的方式要求保障房建設(shè)提速，并限期開(kāi)工，如此趕出來(lái)的保障房開(kāi)工建設(shè)速度，恐怕同樣令人擔(dān)憂。

　　事實(shí)上，正所謂“巧婦難為無(wú)米之炊”，保障房建設(shè)究竟能以怎樣的速度推進(jìn)，其實(shí)同樣需要有前提保障，而不能全憑一廂情愿。

　　三、具體措施

　　具體而言，保障房的開(kāi)工建設(shè)，當(dāng)然首先要有資金上的保障，假如連最起碼的經(jīng)費(fèi)都還不知在何處，保障房開(kāi)工建設(shè)當(dāng)然無(wú)從談起。不難看出，今年1000萬(wàn)套保障房的建設(shè)資金至少需要1.3萬(wàn)億元人民幣，其中中央、省級(jí)和市縣政府只承擔(dān)5000多億元，剩下的8000多億元將通過(guò)社會(huì)機(jī)構(gòu)投入、被保障對(duì)象及所在企業(yè)等多渠道進(jìn)行籌集。既然如此，保障房資金是否已籌措到位，或者是否能夠確保在開(kāi)工前有著落，顯然是保障房工程按期開(kāi)工的必要前提。否則的話，假如資金還沒(méi)有落實(shí)，便為了完成指令和任務(wù)而倉(cāng)促開(kāi)工的話，即便是按期開(kāi)工了，也仍然有爛尾的風(fēng)險(xiǎn)。

　　除了建設(shè)資金問(wèn)題之外，保障房的開(kāi)工建設(shè)仍然需要前期的土地規(guī)劃，選址以及充分的項(xiàng)目論證，這些前期工作同樣并不能因?yàn)榧庇趦冬F(xiàn)數(shù)量承諾便被省略或擠壓。否則的話，假如保障房在初始的規(guī)劃選址上就留下了先天的缺憾，這樣的按時(shí)開(kāi)工倒是極有可能南轅北轍，欲速而不達(dá)。尤其是對(duì)于保障房建設(shè)的質(zhì)量控制和項(xiàng)目監(jiān)理來(lái)說(shuō)，更不能為了配合保障房的工期而一路綠燈?，F(xiàn)實(shí)中，為了完成任務(wù)而忽略質(zhì)量，最終導(dǎo)致保障房被蓋成“豆腐渣”的教訓(xùn)，無(wú)疑更需警惕。

　　一言以蔽之，保障房建設(shè)固然需要兌現(xiàn)承諾，但有道是“蘿卜快了不洗泥”，保障房建設(shè)假如一味追求速度政績(jī)，甚至在資金仍存缺口，前期規(guī)劃仍存爭(zhēng)議的前提下還一味的去趕工期，其實(shí)注定將加大爛尾風(fēng)險(xiǎn)，并埋下質(zhì)量隱患。從這個(gè)意義上說(shuō)，在兌現(xiàn)保障房建設(shè)進(jìn)度承諾的同時(shí)，仍需高度防范由此而帶來(lái)的“進(jìn)度”陷阱。