1.行政組織法
行政組織法應(yīng)包括行政機(jī)關(guān)組織法、行政機(jī)關(guān)編制法和國家公務(wù)員法三部分。
2.行政主體
行政主體是指享有行政職權(quán),能以自己的名義實(shí)施國家行政管理活動,并能獨(dú)立承擔(dān)自己行為所產(chǎn)生法律責(zé)任的組織。這一定義,反映了行政主體的四個特征:①行政主體是一種組織,而不是個人。②行政主體是享有行政職權(quán)的組織。③行政主體是能以自己的名義實(shí)施行政管理活動的組織。④行政主體能獨(dú)立地承擔(dān)自己行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。
在我國,只有國家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授予某種特定行政職權(quán)的組織才能成為行政主體。
3.行政法的調(diào)整對象
行政法的調(diào)整對象主要包括四類:
?。?)行政管理關(guān)系。即行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織等行政主體在行使行政職權(quán)的過程中,與公民法人和其他組織等行政相對人之間發(fā)生的各種關(guān)系。
(2)行政法制監(jiān)督關(guān)系。即行政法制監(jiān)督主體在對行政主體及其公務(wù)人員進(jìn)行監(jiān)督時(shí)發(fā)生的各種關(guān)系。
(3)行政救濟(jì)關(guān)系。即行政相對人認(rèn)為其合法權(quán)益受到行政主體做出的行政行為的侵犯,向行政救濟(jì)主體申請救濟(jì),行政救濟(jì)主體對其申請予以審查,做出向相對人提供或不提供救濟(jì)的決定而發(fā)生的各種關(guān)系。
?。?)內(nèi)部行政關(guān)系。即行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系。
在上述四種行政關(guān)系中,行政管理關(guān)系是最基本的行政關(guān)系,行政法制監(jiān)督關(guān)系和行政救濟(jì)關(guān)系是由行政管理關(guān)系派生的關(guān)系,而內(nèi)部行政關(guān)系則是從屬于行政管理關(guān)系的一種關(guān)系,是行政管理關(guān)系中的一方當(dāng)事人──行政主體單方面內(nèi)部的關(guān)系。
4.公務(wù)員的概念和范圍
《公務(wù)員法》第2條規(guī)定,"本法所稱公務(wù)員,是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。"
公務(wù)員的范圍主要是以下七類機(jī)關(guān)的工作人員:(1)中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)的工作人員(2)人大機(jī)關(guān)的工作人員(3)行政機(jī)關(guān)的工作人員(4)政協(xié)機(jī)關(guān)的工作人員(5)審判機(jī)關(guān)的工作人員(6)檢察機(jī)關(guān)的工作人員(7)民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員。
5.公務(wù)員的錄用
公務(wù)員法規(guī)定,錄用的范圍僅限于擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員。主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)具體包括:主任科員、副主任科員、科員和辦事員。除內(nèi)部晉升外,對于主任科員以上的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),主要是通過調(diào)任和選任的方式進(jìn)行補(bǔ)充。對于主任科員以下的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),則主要通過調(diào)任方式進(jìn)行補(bǔ)充。
6.公務(wù)員的報(bào)考資格
?。?) 應(yīng)當(dāng)具備《公務(wù)員法》第11條規(guī)定的條件:①具有中華人民共和國國籍;②年滿十八周歲;③擁護(hù)中華人民共和國憲法;④具有良好的品行;⑤具有正常履行職責(zé)的身體條件;⑥具有符合職位要求的文化程度和工作能力;⑦法律規(guī)定的其他條件。
?。?) 具備省級以上公務(wù)員主管部門規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件。
(3)不得錄用為公務(wù)員的情況
?、僭蚍缸锸苓^刑事處罰的。犯罪包括故意犯罪和過失犯罪。刑事處罰包括刑法規(guī)定的主刑,即管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑,也包括附加刑,即罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財(cái)產(chǎn)。曾經(jīng)受過刑事處罰的人員一律不得錄用為公務(wù)員。
?、谠婚_除公職的。"開除公職"是指依法定的程序被用人單位開除。這里的公職,主要是指在國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的職務(wù)。
?、塾蟹梢?guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。這是兜底條款,也是為其他法律針對特殊類別公務(wù)員規(guī)定錄用條件預(yù)留的空間。
7.公務(wù)員的考核
定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。
8.公務(wù)員處分
《公務(wù)員法》第56條規(guī)定,處分分為:警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。
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