2011年廣東公務(wù)員申論熱點(diǎn)：收入分配改革

　　一、時(shí)政背景

　　收入分配是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的全局，對(duì)此，黨和國家歷來高度重視。在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，2010年，中國拉響了收入分配改革的“集結(jié)號(hào)”。國家相關(guān)部委就收入分配改革緊鑼密鼓展開調(diào)研；全國近30個(gè)省市紛紛調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

　　隨著“十二五”的臨近，備受關(guān)注的新一輪收入分配改革方案再次升溫。收入分配改革是“十二五”規(guī)劃中涉及的重要內(nèi)容之一，十七屆五中全會(huì)提出，要著力保障和改善民生，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。當(dāng)前，收入分配問題引起社會(huì)各方面高度關(guān)注，如何解決分配不公問題、緩解目前過大的收入差距？廣大群眾充滿期待。

　　二、當(dāng)前我國收入分配領(lǐng)域存在哪些不公？

　　1、居民收入在國民收入分配中的比重偏低。近年來，我國居民收入在國民收入分配中的比重呈逐年下降趨勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，2007年，居民收入占國民可支配收入比重為57.5%，比1992年下降10.8個(gè)百分點(diǎn)，而政府收入和企業(yè)收入?yún)s呈快速上升趨勢(shì)。

　　2、普通勞動(dòng)者收入偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1997-2007年的10年間，勞動(dòng)報(bào)酬占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從53.4%下降到39.74%。盡管這里面有統(tǒng)計(jì)口徑變化的影響，但總體而言，我國勞動(dòng)報(bào)酬占比是呈逐年下降趨勢(shì)。有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前初次分配中“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”趨勢(shì)不斷強(qiáng)化，勞動(dòng)在各種生產(chǎn)要素中的地位不斷下降。

　　3、壟斷行業(yè)收入畸高。一些行業(yè)憑借國家賦予的壟斷地位輕而易舉獲取高額利潤，并將其轉(zhuǎn)化為員工的收入和福利。而這些過高收入與員工的勞動(dòng)貢獻(xiàn)和企業(yè)的真實(shí)業(yè)績(jī)并不相符。

　　4、一些不合理收入沒有得到有效規(guī)范。如一些單位私設(shè)“小金庫”，巧立名目濫發(fā)津貼補(bǔ)貼、非貨幣性福利等；一些行業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂漲價(jià)；一些行業(yè)人員收受紅包、回扣、出場(chǎng)費(fèi)等。這些被稱之為“灰色收入”、“隱性收入”的部分，往往難以統(tǒng)計(jì)，也難以納入收入調(diào)節(jié)范圍。

　　5、違反分配政策的現(xiàn)象大量存在。一些地方最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整不及時(shí)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平不相符。一些企業(yè)不執(zhí)行國家最低工資標(biāo)準(zhǔn)，不按規(guī)定給工人繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)，隨意壓低、克扣工人工資，特別是農(nóng)民工工資拖欠問題久治不絕。

　　三、收入分配改革如何促公平？

　　1、切實(shí)提高普通勞動(dòng)者收入

　　建立正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制。工資是勞動(dòng)報(bào)酬的主要形式，提高工資收入是提高普通勞動(dòng)者收入的主要途徑。要完善和落實(shí)工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平等因素的變化，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)和平均工資水平。健全最低工資制度，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，確保工資按時(shí)足額發(fā)放。

　　全面推行工資集體協(xié)商制度。提高普通勞動(dòng)者收入，就應(yīng)改變工資由企業(yè)單方?jīng)Q定的現(xiàn)狀，增加工人的發(fā)言權(quán)。

　　大力促進(jìn)農(nóng)民增收。目前城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)拉大，農(nóng)民增收仍然困難，要完善各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。大幅度增加“三農(nóng)”投入，財(cái)政支出、國債資金、土地出讓收入都要向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。提高糧食及其他主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，擴(kuò)大涉農(nóng)補(bǔ)貼范圍、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的金融和財(cái)稅支持，培育農(nóng)民收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)。繼續(xù)抓好農(nóng)村扶貧工作，從根本上提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。

　　加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。社會(huì)保障是“收入分配的調(diào)節(jié)器”和“社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器”，應(yīng)進(jìn)一步完善保障體系、擴(kuò)大保障覆蓋面、提高保障標(biāo)準(zhǔn)。促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，積極推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，保證低收入群體的基本生活和基本權(quán)益。

　　2、有效調(diào)節(jié)過高收入

　　深化壟斷行業(yè)改革。加快壟斷行業(yè)改革步伐，進(jìn)一步打破壟斷，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，引入競(jìng)爭(zhēng)。調(diào)整國家和企業(yè)的分配關(guān)系，建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，使國家作為國有資本所有者在壟斷行業(yè)的權(quán)益得到保障。完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理人員特別是高層管理人員的收入，完善監(jiān)管辦法。