新年果然有新氣象。廣西恭城縣設(shè)立獎勵基金，獎勵考上公務(wù)員者，獎勵有等級：考上中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)公務(wù)員獎勵6萬元，考上廣西區(qū)直機關(guān)公務(wù)員獎勵3萬元，考上桂林市直機關(guān)公務(wù)員獎勵1萬元……2010年正式實施。

世界上恐怕沒有比這更加荒謬的獎勵政策。古代科舉是教育考試與文官考試的合一，考試得中，地方政府或許會對中榜者予以獎賞，主要提倡修文之風(fēng)，是否有引作官場奧援之用，尚在兩可?，F(xiàn)代公務(wù)員考試，單純的文官考試而已，竟依“中試等級”而行賞有差，稱為“增強我縣青年的綜合素質(zhì)和就業(yè)競爭力，……進一步拓寬就業(yè)渠道，提升就業(yè)層次”，實在是一種公開的賄賂。

恭城縣是否有獎勵其他就業(yè)行為？如果只是獎勵考中公務(wù)員，那就不是鼓勵就業(yè)，而是鼓勵加入公務(wù)員隊伍。加入公務(wù)員隊伍，不是一件壞事，但特加獎勵，可能就只是因為公務(wù)員掌握有權(quán)力，并且隨著時間的推移還會不斷獲得新的權(quán)力。這種獎勵可能造成的結(jié)果，是使公務(wù)員受到來源地的恩惠，從而預(yù)先就埋下了無法公平運用權(quán)力的隱患。所以，這一政策應(yīng)視為一個地方對本地出身的各級公務(wù)員的公開行賄。

當(dāng)然，這既然是一個政策，那么就很難說是出自地方長官個人私心，而可能帶來對一個地方的有利結(jié)果。在現(xiàn)行的腐敗定義上，這一政策可能也難以受到懲罰。然而，不能不認為，這種政策直接向新晉公務(wù)員輸送利益，獎勵本地考中者，建立的是一個地方與本地出身的公務(wù)員的預(yù)備性的利益交換關(guān)系，將對公務(wù)員的長期行為產(chǎn)生某種影響。

這件事情已經(jīng)產(chǎn)生了爭議。但是，看看爭議的是些什么問題呢？有考生認為這項獎勵政策可解決考試花費的后顧之憂，有考生覺得激勵效果甚微。呵呵，在準備進入公務(wù)員系統(tǒng)的人中間，爭議的是對考中者的好處有多大。專家看法不一，兩個自治區(qū)黨校教授，一個認為“從長遠的戰(zhàn)略性發(fā)展角度來看，人才向外、向上流動，對恭城的發(fā)展是有好處的”，似乎沒有想過一個地方因為這種政策“長遠的好處”是不是正當(dāng)；一個認為“考生一旦被錄用，本身就是一種肯定，……無需再進行額外獎勵”，考慮的是獎勵與貢獻不相稱，以及財政用于獎勵群眾是否會答應(yīng)。而群眾和網(wǎng)友提出“難道考上公務(wù)員就值得獎勵”的疑問，則注重的是獎勵的公平性問題。

公務(wù)員在中國實非一般意義上的“公務(wù)辦事人員”，而是握有各種資源的權(quán)力者，他們或者是一個辦事關(guān)口，或者是長官的近身人員，雖然無職無位，仍然可參與社會的資源分配。而公務(wù)員的不斷升職，更能一步步擔(dān)當(dāng)職務(wù)。

在中國，公權(quán)力運行一直未能擺脫權(quán)力者意志的決定性影響，從而使得各種各樣的“關(guān)系”直接影響到社會的資源配置，“老鄉(xiāng)”本來就是一個重要的關(guān)系背景，獎勵本地考中公務(wù)員者，就是獎勵本地出身的官員，使得權(quán)力可能更加容易被鄉(xiāng)情利用。

獎勵本地出身的公務(wù)員，不過是使鄉(xiāng)情與權(quán)力之間的聯(lián)系變成政策，從而更加公開化而已。實際上，各級各類官員受到家鄉(xiāng)的特別慰問和利益關(guān)照，這已經(jīng)不是新鮮事，這種事情處在灰色地帶，不會公開展示，但也并不受制止。

獎勵本地出身的公務(wù)員，增進“鄉(xiāng)情”，不過是權(quán)力周圍各種影響因素中的一種而已。一些地方，向各級各類官員拉近關(guān)系，已經(jīng)無微不至，甚至為之提供保姆、輸送服務(wù)人員都成為暗中的競爭項目。

這些事情倘若發(fā)生在古代，尚可以理解，但發(fā)生在當(dāng)代世界，實在無法令人不視之為恥辱。只有公權(quán)力高度集中于權(quán)力者、決策取決于權(quán)力者，才足以使社會產(chǎn)生這種無微不至的體貼權(quán)力者的行為。公權(quán)力的私人化、秘密化，才會使“向火乞兒”成批產(chǎn)生，它不僅使權(quán)力授受變成了私人行為，而且使向權(quán)力行賄成為一種組織行為乃至地方政策。

我想，中國的基層政治，往往具有將權(quán)力的本質(zhì)通過鄙俗的形式揭示出來的能力。恭城獎勵公務(wù)員考試得中者，無非以直白的方式表明權(quán)力不受約束，因而搞好與各級公務(wù)員以及未來官員的關(guān)系，“長遠有好處”。因此，取笑恭城縣的政策，雖然不能說錯誤，但如果權(quán)力的本質(zhì)不發(fā)生改變，那些通過陰暗或者灰色手段賄買權(quán)力者的行為也斷不會改變，只不過表面上還要表演一些正義堂堂。