在深圳五屆人大一次會(huì)議舉行部門預(yù)算專題審議會(huì)上，根據(jù)水務(wù)局提交的部門預(yù)算材料，在該局人員支出項(xiàng)目中，顯示人員編制在700多人的水務(wù)局，一年花費(fèi)在人員支出上的費(fèi)用，就高達(dá)1.3個(gè)億，平均每個(gè)人每年費(fèi)用達(dá)到了近20萬(wàn)元，而這僅僅是用于其工資等待遇上的費(fèi)用，也就是說，水務(wù)局的每個(gè)公務(wù)員，平均年薪都達(dá)到了近20萬(wàn)元。（6月2日 《南方都市報(bào)》）

　　有代表注意到，在這一項(xiàng)安排上，水務(wù)局比去年的支出增加了近3000萬(wàn)元，多位代表提出，為什么增加這么多錢，是做什么用了？面對(duì)“水務(wù)局公務(wù)員平均年薪近20萬(wàn)”的疑問，筆者發(fā)現(xiàn)，新聞?wù)Z焉不詳，沒有看到代表們對(duì)此追問的結(jié)果，也沒有看到水務(wù)局的回答，相反，進(jìn)一步加深了公眾的疑慮和懷疑情緒。

　　也就是說，“水務(wù)局公務(wù)員平均年薪近20萬(wàn)”成了一個(gè)沒有答案的問題，那么，就預(yù)算審議和公開來(lái)說，“水務(wù)局公務(wù)員平均年薪近20萬(wàn)”能這樣結(jié)束嗎？站在這樣的立場(chǎng)上，筆者以為，“水務(wù)局公務(wù)員平均年薪近20萬(wàn)”就成了一個(gè)考量預(yù)算審議是走形式還是動(dòng)真格的問題。作為公眾，當(dāng)然不希望這個(gè)問題永遠(yuǎn)成為心中的疑慮，作為人大代表也不能僅僅是提出問題就了事吧？

　　筆者的觀點(diǎn)是，當(dāng)下應(yīng)明確一個(gè)常識(shí)：預(yù)算審議越細(xì)越有價(jià)值，而不是相反。預(yù)算的細(xì)節(jié)意味著預(yù)算的完整、透明和公開。在美國(guó)，通過媒體人們可以知道每架F22戰(zhàn)斗機(jī)和軍艦花了多少財(cái)政的錢，在香港，預(yù)算案能詳細(xì)到添置座椅，就證明了這點(diǎn)。

　　公共預(yù)算是政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃，一般說，政府所有的收入和支出都必須納入進(jìn)來(lái)，政府收支都應(yīng)在公共預(yù)算中得到反映。由于公共預(yù)算的收入和支出都與群眾的利益密切相關(guān)，因此必須公開透明。無(wú)論是權(quán)力機(jī)關(guān)的審查批準(zhǔn)過程，還是批準(zhǔn)后的預(yù)算執(zhí)行情況都應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，為全體公眾所了解。但是，在我國(guó)，不少政府官員在面對(duì)人大代表對(duì)預(yù)算的質(zhì)疑時(shí)，往往避而不談或顧左右而言他，有的甚至以秘密為由拒絕回答。正是在這點(diǎn)上，“水務(wù)局公務(wù)員平均年薪近20萬(wàn)”的預(yù)算審議價(jià)值得到了顯現(xiàn)。

　　讓公眾清楚知道政府怎么花錢，是“水務(wù)局公務(wù)員平均年薪近20萬(wàn)”的預(yù)算審議的第一層次價(jià)值所在。政府所花的每一分錢，都來(lái)自納稅人稅款。作為納稅人的國(guó)民之所以繳稅的一個(gè)隱含前提是：政府必須沒有自己的私利，必須把這些錢最有效率地、合法地使用于國(guó)民最期望的地方。為此，政府怎么花這些錢，必須真實(shí)、準(zhǔn)確、全面公開，讓民眾清清楚楚看到。

　　讓公眾可以評(píng)估政府是否真的把錢最有效率地使用在自己期望的方向，以及是否取得了社會(huì)效益，是“水務(wù)局公務(wù)員平均年薪近20萬(wàn)”的預(yù)算審議的第二層次價(jià)值。從政府角度看，預(yù)算的公開乃是政府的道德與政治義務(wù)，不管法律對(duì)此如何規(guī)定，只要是負(fù)責(zé)任的政府就必然會(huì)公布自己的整個(gè)花費(fèi)，這就好像一個(gè)賬房先生要把全部賬目向老板公開一樣，天經(jīng)地義，甚至不需要法律作出明文規(guī)定，也只有這樣才能說明，是在國(guó)民賦予的權(quán)限范圍內(nèi)，是設(shè)身處地代表民眾的利益。

　　公共選擇理論表明，官僚們傾向于通過簡(jiǎn)化財(cái)政信息來(lái)掩蓋低效的行政行為。因此，應(yīng)認(rèn)識(shí)到，“水務(wù)局公務(wù)員平均年薪近20萬(wàn)”不應(yīng)成為沒有答案的審議，更要看到預(yù)算審議越來(lái)越細(xì)，將是民眾之福。