佛山市委常委、順德區(qū)委書記劉海

　　昨日，廣東省富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革工作現(xiàn)場會(huì)在順德喜來登酒店召開，佛山市委常委、順德區(qū)委書記劉海及南海區(qū)獅山鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記孔海文在大會(huì)上就其事權(quán)改革試點(diǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)做了匯報(bào)。

　　據(jù)了解，2009年11月9日，順德容桂作為佛山“簡政強(qiáng)鎮(zhèn)”事權(quán)改革的試點(diǎn)正式拉開序幕。順德有哪些權(quán)限下放到鎮(zhèn)街？這些權(quán)限下放到鎮(zhèn)以后如何來監(jiān)督？歷經(jīng)半年的容桂得到了哪些經(jīng)驗(yàn)?zāi)兀孔蛉?，記者專訪了順德區(qū)委常委、容桂街道黨委書記列海堅(jiān)，讓他向讀者介紹先行先試的“吃螃蟹”的經(jīng)驗(yàn)。

　　改革意義:

　　容桂改革的重點(diǎn)是如何推進(jìn)公共服務(wù)

　　佛山市委常委、順德區(qū)委書記劉海認(rèn)為，簡政放權(quán)改革配強(qiáng)了縣、鎮(zhèn)兩級(jí)管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)和解決實(shí)際問題的事權(quán)，降低了企業(yè)的經(jīng)營成本，方便了市民辦事。如容桂街道宅基地審批由原來的24個(gè)工作日縮短為10個(gè)工作日；放權(quán)后，容桂在處理環(huán)境污染、黑網(wǎng)吧、安全生產(chǎn)等社會(huì)管理問題上，建立起快速反應(yīng)處理機(jī)制，使問題得到更快、更有效的解決。

　　容桂事權(quán)改革能否發(fā)揮其經(jīng)驗(yàn)傳授的作用？按時(shí)任順德區(qū)委常委、容桂街道黨委書記列海堅(jiān)的話說，容桂是“發(fā)達(dá)地區(qū)改革的模板”，改革的重點(diǎn)不是優(yōu)化政府架構(gòu)，而是如何推進(jìn)公共服務(wù)。

　　列海堅(jiān)還表示，事權(quán)改革給容桂留下的不是硬性建設(shè)看到的表面現(xiàn)象，而是要留下一套軟件，讓更多發(fā)達(dá)地區(qū)可以跟著做。

　　如何監(jiān)督？

　　公眾決策委員會(huì)成為容桂改革的亮眼詞語

　　昨天下午，1月份成立的公共決策和事務(wù)咨詢委員會(huì)召集成員開了一場特別的會(huì)議。會(huì)議的議題是就桂州醫(yī)院異地重建投資方案審定提出民意。這項(xiàng)方案是容桂史上涉及金額最大的項(xiàng)目工程，達(dá)8億元。政府要?jiǎng)邮肿?，前提還得聽取成員們的意見。在經(jīng)驗(yàn)介紹中，公眾決策委員會(huì)成為容桂改革的一個(gè)亮眼詞語。這個(gè)對于很多地方很陌生的詞匯，所起到的改革意味卻相當(dāng)濃。

　　容桂經(jīng)驗(yàn)顯示，改革后，容桂成立了公共決策和事務(wù)咨詢委員會(huì)，成員們由黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及居民代表組成，就容桂的大事收集民意、提出意見。該委員會(huì)的功能強(qiáng)大，成立半年來，先后對街道2010年工作計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算草案、重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行了事前咨詢。

　　列海堅(jiān)說，容桂所涉及的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理事項(xiàng)也遠(yuǎn)超過一般鎮(zhèn)街。但目前，容桂街道只有90個(gè)公務(wù)員編制，政府智囊機(jī)構(gòu)相對匱乏。

　　為此，容桂建立了一支社會(huì)力量參與公共決策的專門機(jī)構(gòu)———容桂公共決策和事務(wù)咨詢委員會(huì)，讓社會(huì)力量更好地參與公共決策。“現(xiàn)在委員會(huì)有40個(gè)‘議員’，80%都是通過直選產(chǎn)生的，他們幾乎代表了市民的聲音。”列海堅(jiān)說，在近半年的實(shí)踐中，政府發(fā)現(xiàn)，當(dāng)初設(shè)想架構(gòu)的該委員會(huì)已開始發(fā)揮出民生的巨大作用。劉海書記也透露，目前順德區(qū)也在籌備成立公共決策咨詢委員會(huì)，強(qiáng)化決策出臺(tái)的社會(huì)咨詢和專家論證。

　　改革最難點(diǎn):

　　人事制度政府聘員與公務(wù)員平等競爭

　　“改革最難是‘動(dòng)’人，容桂的人事改革已經(jīng)涉及工資層面，所以改革很徹底，要一關(guān)關(guān)去闖。”列海堅(jiān)說道。

　　盡管劉海書記很少在總結(jié)文章中提到這項(xiàng)改革，但不可否認(rèn)這仍是市民頗為關(guān)注的動(dòng)作。“人事”這一敏感的字眼放在改革的前沿，讓不少人對容桂事權(quán)改革給予關(guān)注。

　　上個(gè)月，容桂出臺(tái)《容桂街道公共事務(wù)服務(wù)中心聘用人員管理試行辦法》，將原街道財(cái)政供給、散布在機(jī)關(guān)部門、街屬單位、居（村）委會(huì)工作的集體干部、政府雇員、工勤人員等多種身份的各類人員，統(tǒng)一編入街道公共事務(wù)服務(wù)中心、統(tǒng)一用政府聘員身份進(jìn)行規(guī)范管理，實(shí)行“一種人員身份、一套工資體系、一個(gè)管理考核辦法、一種晉升機(jī)制”的“四個(gè)一”人事管理制度，實(shí)現(xiàn)了“雜牌軍”向“準(zhǔn)正規(guī)軍”轉(zhuǎn)變。

　　一套科學(xué)的薪酬制度啟用，涉及的是容桂1000多名在職的聘員。按照《辦法》，“準(zhǔn)正規(guī)軍”將分為七類，每一類均有不同的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，最高級(jí)別的聘員可做部門的“一把手”。

　　《辦法》也讓眾多的聘員看到了“提升”的希望。最高級(jí)別的一類聘員，可擔(dān)任部門的主要領(lǐng)導(dǎo)人，干得好的聘員，也可以通過競爭，升到更高級(jí)別，拿到更好的薪酬標(biāo)準(zhǔn)。

　　影響:

　　對公務(wù)員產(chǎn)生很大影響

　　“改革后，有7名政府聘員被聘為各辦、局（分局）常務(wù)副職或副職。”列海堅(jiān)說，人事制度改革動(dòng)的是“雜牌軍”，實(shí)際上對公務(wù)員這批“正規(guī)軍”或多或少也有影響。

　　這次改革實(shí)際就是政府拿崗位讓聘員與公務(wù)員一起競爭。以前公務(wù)員是等上級(jí)退休，排隊(duì)就任領(lǐng)導(dǎo)崗位?，F(xiàn)在聘員有機(jī)會(huì)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，公務(wù)員有可能和聘員競爭，這也是給現(xiàn)在公務(wù)員隊(duì)伍給一定的壓力。

　　列海堅(jiān)還表示，解決編外人員的人事制度，是拋給容桂政府的一大難題，他們也正在用自己的思維解決。

　　列海堅(jiān)透露，下個(gè)月，容桂還將陸續(xù)對聘員進(jìn)行整合，“簡政”后造成的職位空缺，首先會(huì)從政府聘員中平調(diào)人選。政府聘員在內(nèi)部消化后，空出的職位再進(jìn)行全社會(huì)招聘。

　　無聲的改革:

　　農(nóng)村改革：成立市民服務(wù)中心

　　市民服務(wù)中心是容桂事權(quán)改革“政社分離”的一舉措，方便群眾辦事是表面最直觀的變化，對于容桂政府而言，卻是一場舉步維艱的“無聲的改革”。

　　劉海書記在介紹順德經(jīng)驗(yàn)時(shí)談到，容桂事權(quán)改革中已在強(qiáng)化社區(qū)自治職能。目前，容桂已在華口、馬崗、海尾、紅星四社區(qū)先后成立市民服務(wù)中心，實(shí)際就是成立政務(wù)工作站，負(fù)責(zé)計(jì)生、征兵、安全生產(chǎn)監(jiān)管、城管等行政事務(wù)，經(jīng)費(fèi)由政府負(fù)擔(dān)，工作人員由政府委派。

　　村（居）委會(huì)回歸自治職能，辦理公益事業(yè)、居民服務(wù)等社區(qū)事務(wù)，不再直接從事行政管理工作。

　　將原先散落在各處的村民進(jìn)行內(nèi)部的“一分為二”，列海堅(jiān)認(rèn)為，難度卻是眾多改革工作中最大的。

　　影響:

　　顛覆了傳統(tǒng)的管理模式

　　“華口社區(qū)是容桂外來人口最多的村居，外來人口3萬多人，出租屋1400多間，農(nóng)村歷史遺留問題復(fù)雜，管理和服務(wù)壓力都很大，是容桂農(nóng)村問題最復(fù)雜的地方，容桂的農(nóng)村改革首先就從這個(gè)最難點(diǎn)入手。”列海堅(jiān)回憶到，剛剛開展市民服務(wù)中心時(shí)，實(shí)際上也顛覆了農(nóng)村傳統(tǒng)的管理模式，很多村干部不適應(yīng)，對改革不理解，反對聲音很大，經(jīng)過近三個(gè)月的推開實(shí)踐，慢慢開始有了積極的聲音，“證明容桂改革的方向是對的”。

　　很多人對這項(xiàng)改革理解并不透徹，列海堅(jiān)引用了馬崗社區(qū)一名婦女主任的“精煉”總結(jié)，“改革后，居委會(huì)實(shí)際成了業(yè)委會(huì)，政府相當(dāng)于在當(dāng)?shù)卦O(shè)置了辦事處。”這就是改革后的容桂新農(nóng)村的面貌，一幫拿政府補(bǔ)貼的村干部管著市民服務(wù)中心，一幫經(jīng)村民直選拿著村里補(bǔ)貼的村干部拿到了自治的職能。改革最終的受益者，則是千千萬萬扎根當(dāng)?shù)氐睦习傩铡?/p>

　　據(jù)透露，今年8月之前，容桂一半以上的村居也將相繼完成這項(xiàng)改革。

　　容桂強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革簡介:

　　去年11月9日，順德容桂“簡政強(qiáng)鎮(zhèn)”事權(quán)改革正式拉開序幕，這座經(jīng)濟(jì)總量超300億元以上，管理的常住人口超過50萬，相當(dāng)于“中等城市”的小城鎮(zhèn)握著改革的利器，頻頻出招，成立街道公共決策和事務(wù)咨詢委員會(huì)，引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體招聘社工，成立市民服務(wù)中心實(shí)行政社分離……讓這座城市煥發(fā)勃勃生機(jī)。

　　中共佛山市順德區(qū)委常委、容桂街道委員會(huì)書記列海堅(jiān)告訴記者，半年間，容桂完成了政府機(jī)構(gòu)扁平化，把原來28個(gè)部門（單位）整合設(shè)置為11個(gè)機(jī)構(gòu)和2個(gè)分局，機(jī)構(gòu)精簡了一半。

　　在此次改革中，順德區(qū)按照“宏觀決策權(quán)上移、微觀管理權(quán)下移”的原則，在維持容桂街道目前建制不變的前提下，通過授權(quán)、委托和下伸機(jī)構(gòu)等方式，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、社會(huì)管理、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等方面，依法賦予容桂街道辦事處縣級(jí)管理權(quán)限。

　　去年底，順德區(qū)屬各部門向容桂街道下放了第一批316項(xiàng)（方面）的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。