個(gè)稅改革，聽(tīng)聽(tīng)百姓的呼聲

前不久，財(cái)政部公布的《我國(guó)個(gè)人所得稅基本情況》透露，2008年全國(guó)個(gè)人所得稅總收入為3697億元，其中工薪階層貢獻(xiàn)1849億元，占個(gè)人所得稅總收入的比重為50%左右。報(bào)告同時(shí)指出，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、居民消費(fèi)支出、市場(chǎng)物價(jià)水平等變化情況，今后個(gè)稅起征點(diǎn)還將適時(shí)作出調(diào)整。上述報(bào)告引起社會(huì)輿論及廣大民眾的高度關(guān)注，人們對(duì)于個(gè)稅改革充滿期待，同時(shí)也不乏中肯的批評(píng)與合理的質(zhì)疑。

工薪族成個(gè)稅“主力軍”令誰(shuí)汗顏

自1981年實(shí)施個(gè)稅征收以來(lái)，我國(guó)廣大的工薪階層一直是個(gè)稅繳納的“主力軍”，盡管多年來(lái)社會(huì)各界對(duì)此問(wèn)題的批評(píng)與質(zhì)疑之聲不絕于耳，但始終未見(jiàn)決策層有太大的反響，無(wú)怪乎民間輿論對(duì)此表現(xiàn)出極大的不滿。
安徽讀者張永琪認(rèn)為：工薪階層對(duì)個(gè)稅貢獻(xiàn)率已占到50%左右，令人驚訝。2008年全國(guó)個(gè)人所得稅總收入為3697億元，而1994年全國(guó)個(gè)人所得稅總收入才72.67億元，14年時(shí)間增長(zhǎng)了50倍。而拉動(dòng)個(gè)稅大幅增長(zhǎng)的主力軍成了收入不高、支出卻不低的工薪階層，這合理嗎？提高個(gè)稅起征點(diǎn)的呼聲已非一日，工薪族呼聲更高。但在一些專(zhuān)家“若提高起征點(diǎn)，高收入者會(huì)多受惠”觀點(diǎn)的主導(dǎo)下，個(gè)稅起征點(diǎn)還是維持在2000元，且短時(shí)間內(nèi)難有大的提高。
上海讀者楊海東指出：之所以產(chǎn)生這樣的局面，與個(gè)稅征管的“視角”不無(wú)關(guān)系。我們的個(gè)稅征管，不是將眼睛投向富人收入的“灰色地帶”，而是緊盯在工薪階層的工資上；不是將眼睛投向富人們慣用的諸如“個(gè)人開(kāi)支與公司經(jīng)營(yíng)成本打統(tǒng)賬”等偷漏稅行為上，而是將堵漏增收圈定在工薪階層的工資袋上，于是造成了工薪階層力挺個(gè)稅“半壁江山”的尷尬局面。
重慶讀者楊光志的看法是，現(xiàn)行個(gè)稅政策讓工薪層當(dāng)主力，真的是惠富損窮。個(gè)稅作為收入調(diào)節(jié)杠桿，如此失衡，結(jié)合近期發(fā)布的“我國(guó)貧富懸殊不斷加大，收入差距達(dá)12.66:1”的數(shù)據(jù)來(lái)看，個(gè)稅改革作為以公平為目標(biāo)的第二次分配方式最有效的調(diào)節(jié)器，須得趕快出手制衡，而不是“還將適時(shí)作出調(diào)整”的模糊表態(tài)。
安徽讀者童克震表示：工薪族的貢獻(xiàn)占據(jù)個(gè)人所得稅“半壁江山”，不符合當(dāng)今社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀。實(shí)際上，我國(guó)演藝界、科技、教育界、商界等領(lǐng)域人士收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)納稅起點(diǎn)，有不少卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)躲在稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理之外；一些名人偷稅、漏稅的能力非常強(qiáng)大，偷稅、漏稅行為屢屢得逞，他們寧愿受人詬病、甚至不惜坐牢，也不肯規(guī)規(guī)矩矩納稅。某些監(jiān)管部門(mén)的“不作為”和偷稅者的“皮太厚”，造成無(wú)法計(jì)算的個(gè)人所得稅流失。從我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況看，工薪階層個(gè)稅所占比例不應(yīng)占據(jù)“半壁江山”。目前的狀況，難道有關(guān)政策制定部門(mén)不覺(jué)得汗顏么？
楊海東認(rèn)為，無(wú)論從社會(huì)擔(dān)當(dāng)?shù)慕嵌?，還是從社會(huì)公平的角度，工薪階層都不該充當(dāng)個(gè)稅的“主力軍”。然而，讓人遺憾的是，無(wú)論個(gè)稅如何改革，都難以觸及富人的“神經(jīng)”。這其中，“壁壘”何在？“瓶頸”是什么？其實(shí)，富人納稅的“灰色地帶”投射出的，已經(jīng)不是“灰色收入”這么簡(jiǎn)單，恐怕涉及“權(quán)錢(qián)勢(shì)力范圍”的社會(huì)“灰色地帶”。這不僅需要個(gè)稅征收產(chǎn)生制度性變革，還需一系列配套制度和法律的跟進(jìn)。

提高起征點(diǎn)，到底誰(shuí)受益更多

為了應(yīng)對(duì)物價(jià)的上升以及節(jié)節(jié)攀高的生活成本，廣大中低收入階層殷切期盼政府提高個(gè)稅起征點(diǎn)。而近期有關(guān)專(zhuān)家發(fā)表的“大幅提高起征點(diǎn)后，高收入群體受惠更多”的觀點(diǎn)，遭到媒體及社會(huì)大眾的普遍質(zhì)疑。
就像本刊讀者所言：“如果提高了起征點(diǎn)，高收入者受惠更多，這就說(shuō)明個(gè)稅政策有問(wèn)題。我們不能用不改革來(lái)掩蓋問(wèn)題，還為不改革找個(gè)理由出來(lái)，恐怕這是一個(gè)極度愚蠢的做法。”
還有讀者表示，多年來(lái)，我國(guó)的稅收政策并未達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，雖說(shuō)個(gè)人所得稅不是“劫富濟(jì)貧”的工具，也并非調(diào)節(jié)社會(huì)貧富差距的“利器”。但針對(duì)個(gè)稅改革諸如“起征點(diǎn)”“全員全額申報(bào)”等征管措施的質(zhì)疑，無(wú)不明確地表達(dá)出人們對(duì)當(dāng)下“富人寡稅”現(xiàn)象的批評(píng)。
讀者張永琪質(zhì)疑：提高個(gè)稅起征點(diǎn)，明明應(yīng)該是工薪階層受惠多，可一些專(zhuān)家卻說(shuō)高收入者受惠最多，這個(gè)賬到底是怎么算的？且是站在什么立場(chǎng)上算的？
北京讀者楊振威說(shuō)：在“97%的網(wǎng)友認(rèn)為個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)該提高”的強(qiáng)大民意支撐下，奈何個(gè)稅起征點(diǎn)提高的問(wèn)題總是一拖再拖，直至有人拋出“提高起征點(diǎn)高收入群體受惠更多”之類(lèi)讓人摸不著頭腦的言論。個(gè)稅起征點(diǎn)提高，中低收入者的稅負(fù)減少，這是擺在眼前的實(shí)惠，何言受損？中低收入者不繳或少繳稅，是“明補(bǔ)”；而所謂的繳稅后的返補(bǔ)，是“暗補(bǔ)”。究竟補(bǔ)到哪里，補(bǔ)給誰(shuí)了？不得而知。
安徽讀者肖華表示：為什么大幅提高個(gè)稅起征點(diǎn)受惠多的是高收入者？就因?yàn)槲覀儺?dāng)前的個(gè)稅收入大部分來(lái)自中低收入者。如果我們改變政策，讓富人所交的個(gè)稅占整個(gè)個(gè)稅的80%甚至更高，那么受惠多的還會(huì)是高收入者嗎？還會(huì)大幅度減少國(guó)家財(cái)政收入嗎？

個(gè)稅改革應(yīng)從制度設(shè)計(jì)上體現(xiàn)公平

實(shí)施個(gè)稅征繳近30年來(lái)，社會(huì)各界關(guān)于個(gè)稅改革的呼聲不斷，但人們看到的只是將個(gè)稅起征點(diǎn)作了有限的兩次微調(diào)，個(gè)稅調(diào)節(jié)貧富差距的作用并未因此得到充分體現(xiàn)，特別是個(gè)稅征收環(huán)節(jié)如何體現(xiàn)社會(huì)公平公正，似乎還有很長(zhǎng)的路要走。
江蘇讀者楊亞軍指出：個(gè)稅征收體制的弊端多年未改，原因就在個(gè)人所得稅一刀切的征收辦法，總讓人感覺(jué)不公平。個(gè)稅征繳的合理性不僅在于起征點(diǎn)高低和稅率的改革，更重要的是它的導(dǎo)向性。對(duì)個(gè)稅的征收應(yīng)首先考慮對(duì)家庭責(zé)任和社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)。例如，現(xiàn)實(shí)生活中，有的納稅人盡管收入不低，但由于家里不工作的人多，一刀切地征稅，就會(huì)令其生活變得困難，這種不考慮家庭負(fù)擔(dān)的單一征收辦法，顯然不夠人性化，也不符合國(guó)際個(gè)稅征收的通用核算方法。因此，如果個(gè)稅征收仍然只考慮納稅人收入的多少而不考慮其家庭負(fù)擔(dān)，只考慮起征點(diǎn)的高低而不考慮各地區(qū)的消費(fèi)情況，無(wú)論怎么改總難實(shí)現(xiàn)稅負(fù)公平。
重慶讀者楊光志認(rèn)為：個(gè)稅征繳要著力做到的，是將工薪階層的負(fù)擔(dān)降下來(lái)，至于怎么設(shè)計(jì)讓肥得流油的富裕家庭不那么一刀切地享受優(yōu)惠，其他一些國(guó)家的制度可以借鑒。在美國(guó)或德國(guó)，就沒(méi)有將個(gè)稅統(tǒng)一設(shè)置起征點(diǎn)，而是隨納稅人申報(bào)狀況、家庭結(jié)構(gòu)及個(gè)人情況的變化而變化。個(gè)稅改革，要從制度設(shè)計(jì)的起點(diǎn)上貫徹公平公正的原則，以公平公正來(lái)取信于民，讓公平公正來(lái)解決個(gè)稅征繳過(guò)程中的不完善和漏洞。
湖南讀者舒圣祥表示：個(gè)稅稅制不理想的地方其實(shí)很多，在經(jīng)過(guò)幾次調(diào)整之后，個(gè)稅扣除標(biāo)準(zhǔn)反而是問(wèn)題最小的一個(gè)；其他那些巋然不動(dòng)的痼疾，才是真正的問(wèn)題所在。比如完善累進(jìn)稅率方案，盡快以家庭為單位征繳個(gè)稅并根據(jù)家庭情況采取不同的征繳標(biāo)準(zhǔn)，建立個(gè)稅與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的快速聯(lián)動(dòng)機(jī)制等等。
讀者吳睿鶇建議：個(gè)稅改革不應(yīng)死盯起征點(diǎn)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)以家庭為中心的綜合稅制，這才是我國(guó)個(gè)稅發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)，才能逐漸實(shí)現(xiàn)個(gè)稅征繳向“人性化”管理模式邁進(jìn)。