一、事件背景

　?。?）2010年8月7日23時左右，甘肅省舟曲縣發(fā)生強降雨，不久，泥石流沖進縣城，并截斷河流形成堰塞湖。截至8日21時，災(zāi)害共造成127人遇難，1294人失蹤，大量人口受災(zāi)。

　　舟曲縣縣城位于峽谷之中，總?cè)丝谶_4萬多人，加上周邊人口數(shù)聚集起來有5萬多人。特大山洪泥石流災(zāi)害造成縣城由北向南5公里長、500米寬的區(qū)域被夷為平地。

　?。?）截至2010年8月12日16時30分，甘南州舟曲縣特大山洪地質(zhì)災(zāi)害共造成1144人遇難，重傷住院64人，其中轉(zhuǎn)院58人，出院5人，門診治療567人；已解救人員1243人，失蹤600人。水毀房屋307戶、5508間，其中農(nóng)村民房235戶，城鎮(zhèn)職工及居民住房72戶；進水房屋4189戶、20945間，其中農(nóng)村民房1503戶，城鎮(zhèn)民房2686戶，機關(guān)單位辦公樓水毀21棟；損壞車輛38輛。

　?。?）2010年8月7日當天，中國國家主席******、總理******對甘肅舟曲搶險作出重要指示，******迅即趕赴災(zāi)區(qū)，并在專機上決定成立國務(wù)院舟曲抗洪救災(zāi)臨時指揮部，要求千方百計尋找和搶救可能幸存的人員，“能救一個人就救一個人”。

　　中央政府各部門在第一時間投入救援。國家防總緊急啟動防汛Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，中央財政向甘肅省緊急下?lián)芫C合財力補助資金5億元人民幣，衛(wèi)生部派出13名應(yīng)急醫(yī)療防疫專家趕赴災(zāi)區(qū)，公安部調(diào)派1780名警力馳援災(zāi)區(qū)……

　?。?）2010年8月8日下午， 從中國氣象局應(yīng)急辦獲悉，氣象局已啟動重大氣象保障二級應(yīng)急響應(yīng)，全力配合甘肅省舟曲縣泥石流災(zāi)害的救援工作。

　　8月7日，全國降雨地區(qū)較廣，強降雨分布較分散，其中甘肅、河北局地出現(xiàn)暴雨，河北遷安的降雨量達到108毫米，唐山達到79毫米。甘肅省舟曲縣白龍江因山洪泥石流堵塞河道形成堰塞湖，造成重大人員傷亡，對此，中央氣象局已啟動重大氣象保障二級應(yīng)急響應(yīng)，要求各相關(guān)單位嚴格按照保障預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)工作流程做好應(yīng)急響應(yīng)工作。

　?。?）經(jīng)國土資源部、甘肅國土資源部門等專家現(xiàn)場查看和綜合分析，初步認為四因素導致舟曲特大山洪地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。

　　一是舟曲當?shù)氐匦蔚孛埠吞厥獾刭|(zhì)構(gòu)造，是導致災(zāi)害發(fā)生的重要原因。專家分析認為，舟曲縣城附近的地質(zhì)構(gòu)造巖性松軟、比較破碎，風化程度也很厲害，比較容易發(fā)生滑坡、崩塌和泥石流災(zāi)害。

　　二是汶川地震的影響是重要因素之一。舟曲縣是汶川地震的重災(zāi)區(qū)之一，地震導致舟曲縣城周邊山體松動、巖層破碎。因地震造成的山體松動等需要3到5年時間才能消除，但目前距離汶川地震發(fā)生僅2年多時間。

　　三是舟曲去年四季度到今年上半年的持續(xù)干旱，造成城區(qū)周邊巖石解體，部分山體、巖石裂縫暴露在外，使雨水容易進入，導致滑坡。

　　四是遭遇強降雨。7日晚舟曲縣城東北部山區(qū)突降特大暴雨，持續(xù)40多分鐘，降雨量達到90多毫米，形成了泥石流，直接造成特大山洪地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。

　?。?）據(jù)2005年12月28日《蘭州晨報》描述：進入新世紀，舟曲縣滑坡地帶發(fā)展到43處，泥石流隱患地帶發(fā)展到86處。全縣滑坡及泥石流地帶又集中分布于白龍江河谷，尤以舟曲縣城上游河谷為全縣滑坡及泥石流危害最嚴重地區(qū)，僅縣城上風口就有12條災(zāi)害性泥石流溝道，像12柄達摩克利斯之劍，常年懸在舟曲縣城居民的頭上，僅1981年至2004年間，流域內(nèi)爆發(fā)的、直接危害縣城安全的泥石流就已發(fā)生過8起。