一、社會問題的背景

　?。?）所謂“公租房”，其全稱為公共租賃住房，是指政府提供政策支持，限定戶型面積、供應(yīng)對象和租金水平，面向北京市中低收入住房困難家庭等群體出租的住房。按照《北京市公共租賃住房管理辦法（試行）》規(guī)定，其配租對象為北京市中低收入住房困難家庭（包括已通過廉租住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房資格審核尚在輪候的家庭以及其它住房困難家庭）。租賃期限最長為5年，合同期滿承租家庭應(yīng)當(dāng)退出住房。需要續(xù)租的，應(yīng)在合同期滿前3個月內(nèi)提出申請。

　　（2）北京市住建委，2010年5月24日發(fā)布的《北京市公共租賃住房建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則（征求意見稿）》，顯示公租房戶型分為四類：30平方米左右的廳室合一單居、40平方米左右的小套型、50平方米左右的中套型以及60平方米以下的大套型。公租房小區(qū)機動車位參照經(jīng)濟適用房“十戶兩車位”標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，公租房配租不會排斥達(dá)到中等收入的有車家庭。

　　“設(shè)計戶型應(yīng)以中小套型為主，適當(dāng)配置大套型，層高2.7米。這四類戶型中，套型面積上下浮動不超過5%。”市住建委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，廳室合一的單居套型可按照宿舍標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計，廚房應(yīng)具備使用簡單電加熱和排煙廚具的條件，而其余三類戶型廚房使用面積不低于4平方米；公租房衛(wèi)生間使用面積不低于3平方米；陽臺建筑面積均不大于4平方米。

　　為了讓租戶可以“拎包入住”，公租房廚衛(wèi)內(nèi)的配套設(shè)施在竣工時將可滿足基本生活需求：廚房應(yīng)當(dāng)配備灶臺、洗菜盆、操作臺；宜采用廚房整體式櫥柜。單面布置廚具或雙面布置廚具時，居民做飯時的操作空間寬度不小于0.9米。衛(wèi)生間應(yīng)配備洗面盆、盥洗鏡、坐便器、淋浴噴頭、排風(fēng)扇等必要設(shè)施設(shè)備。戶內(nèi)應(yīng)預(yù)留洗衣機位置，并設(shè)置上、下水管線。

　　由于未來入住居民基本是就近入住的正在輪候政策性住房的家庭和產(chǎn)業(yè)園區(qū)職工，公租房小區(qū)內(nèi)的規(guī)劃也充分考慮到了居民出行需求：如配建殘疾人助力車、小型三輪車及自行車停車位，公租房機動車位參照經(jīng)濟適用房“十戶兩車位”標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，每戶自行車位不應(yīng)少于2輛，宜利用地下空間集中設(shè)置停車庫。

　　在租戶的生活服務(wù)方面，入住公租房的生活水、中水、燃?xì)獾扔嬃繎?yīng)使用IC卡，實現(xiàn)計量付費一體化。公租房應(yīng)采取集中供熱方式供暖，戶內(nèi)應(yīng)分室設(shè)置溫控裝置，并應(yīng)設(shè)置分戶熱量計量或分配裝置。公租房在市政中水輸配水管線覆蓋范圍內(nèi)的建設(shè)項目，應(yīng)優(yōu)先使用市政中水；沒有市政中水的，建筑面積5萬平方米以上的小區(qū)，應(yīng)配套設(shè)計、建設(shè)中水系統(tǒng)。

　　2010年北京市公租的建設(shè)計劃是1萬套、約50萬平方米。“導(dǎo)則”明確了公租房應(yīng)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)——采用工廠生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的預(yù)制成品或部品，減少現(xiàn)場加工材料所造成的浪費和污染。

　?。?）根據(jù)財政部在2010年全國兩會所作的財政預(yù)算報告，盡管2009年全國在保障性住房上的支出增加了202.7%，但一年的總支出也只有550.56億元。就是把它提高到1000億元，并全部用于公租房建設(shè)，政府一年也只能提供3333萬平方米公租房，只夠解決167萬人的住房問題。

　?。?）北京3個近期開工的公租房項目成本租金為22元-30元/平方米·月的消息引發(fā)持續(xù)熱議。面對部分媒體“公租房租金高”的質(zhì)疑，北京市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，成本租金并非將來實際收取的租金，實際租金會比市場價低。而部分媒體則認(rèn)為，若公租房單位面積租金只是“略低于市場水平”，那就喪失了保障性，并據(jù)此建議放棄建設(shè)公租房，改由直接發(fā)錢補貼“夾心層”去租商品房。

　　（5）數(shù)據(jù)顯示，今年7月份，北京全市住房租賃均價為2797元/月·套，同比上漲13.2%，其中城八區(qū)為2885元/月·套，同比上漲13.49%。而2009年，北京應(yīng)屆畢業(yè)生月均工資不過2472元。顯然，市場房租過快上漲，已經(jīng)讓穩(wěn)定房租成為繼調(diào)控房價之后的重大民生課題。此外，市場提供的出租房源大部分是多居室、大戶型，很多租房者只能通過合租等方式分?jǐn)傋饨饓毫Α?/p>