一、時政背景

　　民以食為天，食以地為本。土地是人類賴以生存發(fā)展的重要物質基礎。改革開放以來，我國土地管理事業(yè)快速發(fā)展，耕地保護也初見成效，初步建立起符合國情、適應社會主義市場經濟體制要求的土地管理制度基本框架，為經濟社會發(fā)展提供了有力支撐。

　　但我國土地管理仍面臨著不少新情況新問題，一些地方依然出現(xiàn)亂征地、濫用地、非法使用土地等突出問題，群眾反響強烈。土地問題上的官員腐敗以及因土地而引發(fā)的干群矛盾和沖突時有發(fā)生。去年9月江西宜黃因為強拆而發(fā)生的自焚事件，成為社會焦點。4月19日,國家土地督察公告顯示,2010年開展的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地3.42萬宗，涉及土地面積73.35萬畝，其中耕地27.45萬畝，有13個省(區(qū))違法占用耕地超過1萬畝。以推進“新農村建設”、農業(yè)產業(yè)結構調整為名違法建設等類型的農村違法用地量大面廣。

　　隨著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，對土地的需求持續(xù)擴大，人口增長、基礎設施建設等都需占用耕地。據第一次農業(yè)用地普查公布的結果，1996年，我國的耕地面積是19.51億畝，2003年就降至18.5億畝，7年減少了1億畝。而目前下降到18.26億畝，過去十幾年減少了1.25億畝。我國人均耕地面積不到1.4畝，相當于世界平均水平的40%。如果這個勢頭不能得到有效遏制，糧食安全就存在問題。堅持世界最嚴耕地制度，嚴守18億畝耕地糧食安全警戒線，成為中國發(fā)展過程中的不二選擇。我們的發(fā)展既要考慮滿足當代人的需要，更要為子孫后代留下生存發(fā)展空間，節(jié)約用地、規(guī)范用地、科學合理用地刻不容緩。

　　中共中央政治局8月23日下午就完善我國土地管理制度問題研究進行第三十一次集體學習。土地管理制度問題是首次進入政治局集體學習的課程表，這與國家近期加強土地管理有關。胡錦濤在主持學習時發(fā)表了講話。他指出，土地是人類生存發(fā)展的重要物質基礎。我國是一個人多地少、耕地資源稀缺的發(fā)展中大國。改革開放以來，我國土地管理事業(yè)快速發(fā)展，初步建立起符合國情、適應社會主義市場經濟體制要求的土地管理制度基本框架，為經濟社會發(fā)展提供了有力支撐。同時，我國土地管理仍面臨著不少新情況新問題。我們的發(fā)展，既要考慮滿足當代人的需要，更要為子孫后代留下生存發(fā)展空間。建立和完善最嚴格的土地管理制度，堅持節(jié)約集約用地，是貫徹落實科學發(fā)展觀的題中之義，是確保國家糧食安全的戰(zhàn)略舉措，是造福子孫后代、實現(xiàn)中華民族偉大復興和永續(xù)發(fā)展的長遠大計。我們一定要以對國家和人民高度負責、對子孫后代高度負責的精神，緊緊圍繞以科學發(fā)展為主題、以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，加強土地資源節(jié)約和管理工作，十分珍惜和合理利用每一寸土地，促進經濟社會發(fā)展與土地資源利用相協(xié)調。

　　中國人歷來鐘情于土地。在古老的自然崇拜中，土地據有重要位置，曾經是廣泛的民俗宗教。幾千年前，社稷（社為土地神，稷為谷神）就是國家的代稱。中國漫長的農業(yè)立國史，使土地崇拜情結成為深厚、凝重的歷史文化底蘊。尊崇土地、熱愛土地、珍惜土地的文化，其實幾千年綿綿延延，從來就沒有中斷過--從“社日”到“土地日”，一以貫之。珍惜土地是中國人民傳承千古的美德。

　　2011年的“土地日”宣傳主題是：“堅持科學發(fā)展觀，珍惜每一寸土地”。這個主題，深刻地揭示了珍惜土地與科學發(fā)展相依相從、相輔相成的辯證關系，顯示出鮮明的時代性和強烈的現(xiàn)實意文，內涵是極其豐富的?，F(xiàn)在許多地方的工業(yè)化、城市化，實際上還在沿襲平面擴張的道路，無節(jié)制地使用土地、蠶食耕地，這就使中國人多地少的國情雪上加霜。更令人無法忍受的是，一些地方以“發(fā)展”的名義、成百上千畝地占用良田，結果推平了土地“曬太陽”，或者上了一大堆盲目投資、低水平重復建設的“垃圾項目”。拿珍稀的耕地換這種“垃圾項目”，不僅浪費土地，而且浪費資金、浪費勞動力，這更是焚琴煮鶴的愚蠢行為。

　　用地對發(fā)展是緊約束，國情對用地是緊約束。這一切，要求我們承認用地約束(這是客觀的)，自覺約束用地(這是主觀的)，也就是要珍惜土地，合理用地，集約用地。在中國的國情下，只有寸土必惜其貴，寸土必盡其用，科學發(fā)展才能真正得到體現(xiàn)和保證。