一、時政背景

　　通常，如果65歲以上人口占比超過7%，我們就稱之為“老齡化社會”。我國目前65歲以上人口約1.78億人，占總?cè)丝诘?3.3%?？梢哉f，我們是“未富先老”。這無論是對社會養(yǎng)老能力、養(yǎng)老保障體系，還是對經(jīng)濟增長的可持續(xù)性，都帶來了嚴峻的考驗。

　　“十二五”時期，隨著第一個老年人口增長高峰到來，我國人口老齡化進程將進一步加快。從2011年到2015年，全國60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，平均每年增加老年人860萬；老年人口比重將由13.3%增加到16%，平均每年遞增0.54個百分點。老齡化進程與家庭小型化、空巢化相伴隨，與經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期的矛盾相交織，社會養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)的需求將急劇增加。未來20年，我國人口老齡化日益加重，到2030年全國老年人口規(guī)模將會翻一番，老齡事業(yè)發(fā)展任重道遠。

　　二、我國老齡工作和老齡事業(yè)面臨哪些新形勢、新情況

　　1.老年人口規(guī)模大。我國是世界上唯一一個老年人口超過l億人的國家。據(jù)預(yù)測，到2014年我國老年人口將達到2億人，2050年將達到4.37億人，這么大的老年人口規(guī)模，在全世界都是罕見的，遠遠超過多數(shù)西方發(fā)達國家人口總數(shù)。

　　2.老齡化勢頭猛。新中國成立后，我國曾經(jīng)出現(xiàn)3次生育高峰，隨著這些人口陸續(xù)進入老年，隨著我國人口平均壽命的延長，我國老年人口將呈現(xiàn)慣性快速增長的局面。據(jù)估計，今后一個時期，我國老年人口年均增長將達800萬。2000年我國60歲以上老年人口約占總?cè)丝诘?/10，2008年約占1/8，預(yù)計2018年將占1/6左右，2025年將占1/5左右，2050年將占1/3左右，屆時，我國將成為世界上人口老齡化程度比較嚴重的國家。

　　3.高齡老人比例高。2000年，我國80歲以上高齡老年人口為1199萬，占老年人口總數(shù)的9.1％；2008年底，我國80歲以上高齡老年人增加到1806萬，占老年人口總數(shù)的比例提高到11.3％，提高了2個多百分點。預(yù)計到2050年我國80歲以上高齡老年人口將達9500萬，占老年人口總數(shù)的比例將達22％。老年人口的高齡化，意味著失能、殘疾、帶病老年人口越來越多，給老年人社會管理和服務(wù)保障帶來新挑戰(zhàn)，這進一步加劇了我國老齡問題的嚴峻性。

　　4.老齡社會到來早。我國人口老齡化不同于發(fā)達國家，發(fā)達國家的老齡化一般是和現(xiàn)代化同步的，是“先富后老”，其老齡問題的暴露是分階段的、逐步的，從而給這些國家應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)提供了充足的時間。我國人口老齡化是在經(jīng)濟尚不發(fā)達的情況下到來的，是典型的“未富先老”，西方國家近百年逐步顯現(xiàn)的老齡問題，將在我國短期內(nèi)集中出現(xiàn)，需要我們解決的問題更為復(fù)雜，但留給我們的應(yīng)對時間卻非常緊迫。比較而言，我們應(yīng)對人口老齡化的物質(zhì)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，面臨的困難更多、難度更大。

　　5.發(fā)展不平衡。我國人口老齡化呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別。從區(qū)域看，東部地區(qū)已經(jīng)進入老齡社會，如上海市2008年老齡化水平已超過20%；西部地區(qū)人口老齡化相對緩慢，個別省區(qū)如寧夏尚未進入老齡社會。從城鄉(xiāng)看，發(fā)達國家城市人口老齡化水平一般高于農(nóng)村，我國情況恰恰相反，出現(xiàn)人口老齡化程度城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象。目前，我國農(nóng)村人口老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24個百分點，全國60％以上老年人生活在農(nóng)村。隨著城市化進程的加快和人口的遷移流動，這種城鄉(xiāng)人口老齡化程度倒置的狀況還將繼續(xù)發(fā)展，農(nóng)村老齡問題將更加突出。人口老齡化的區(qū)域不平衡、城鄉(xiāng)不平衡和經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡相互交織，增加了老年群體同其他社會群體之間、不同老年群體之間共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的難度，讓全體老年人平等共享改革發(fā)展成果，已成為促進社會公平正義的迫切需要。

　　6.牽涉的問題多。人口老齡化使勞動力年齡結(jié)構(gòu)、人口贍養(yǎng)比結(jié)構(gòu)、代際關(guān)系等發(fā)生了重大變化，直接影響社會消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，直接帶來社會利益格局的變動，對社會管理、公共服務(wù)和公共財政提出了新的要求。此外，老年人文化層次結(jié)構(gòu)的變化，帶來了老年人需求的多樣化，社會思想文化觀念的多元化，對敬老、養(yǎng)老、助老良好社會氛圍的營造提出了新課題。