四、如何解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題

　　1.進(jìn)一步加強對“三農(nóng)”的政策傾斜。近年來，為解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，黨和政府采取一系列重大舉措促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。自2004年以來，中央連續(xù)8年下發(fā)“一號文件”，建設(shè)新農(nóng)村，取消農(nóng)業(yè)稅、免除學(xué)雜費，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障制度和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度等，這些強農(nóng)惠農(nóng)政策，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，有力地促進(jìn)了我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2.進(jìn)一步加大中央財政支持，推動重要資源要素向農(nóng)村配置。加快建立有利于資源要素向農(nóng)村配置的激勵機制，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才和管理等要素向農(nóng)村聚集。2010年中央財政對“三農(nóng)”的支持力度進(jìn)一步加大，用于“三農(nóng)”方面的支出安排合計8183.4億元，比去年增加930.3億元，增長12.8%；地方各級財政也相應(yīng)增加了投入。積極發(fā)揮農(nóng)村金融的作用，綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作，動員科技、教育、衛(wèi)生、文化等各方面人才下鄉(xiāng)進(jìn)村，直接為“三農(nóng)”服務(wù)。

　　3.加快城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮好城市對農(nóng)村的輻射帶動作用。加大農(nóng)村教育投入，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。繼續(xù)采取積極措施，推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓有條件的進(jìn)城農(nóng)民有序變?yōu)槭忻?，逐步融入城市社會?/p>

　　4.推進(jìn)城鄉(xiāng)配套體制改革。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，著力在推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)一體化上取得突破，推動形成城鄉(xiāng)良性互動、協(xié)調(diào)共進(jìn)的良好局面。

　　五、如何解決我國區(qū)域發(fā)展不平衡問題

　　1.繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系。針對區(qū)域發(fā)展不平衡問題，黨和國家先后實施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略、中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略。近年來，又出臺了一系列區(qū)域規(guī)劃和政策文件。在這些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策的有力推動下，中西部和東北地區(qū)發(fā)展速度明顯加快，中國經(jīng)濟四大板塊逐漸成型，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得明顯成效。

　　2.科學(xué)推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。全國主體功能區(qū)規(guī)劃不久前出臺，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃未來人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類，逐步形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。

　　3.加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)以及糧食主產(chǎn)區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)、生態(tài)保護(hù)任務(wù)較重地區(qū)的財政投入，重點改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況，改善落后地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。注重欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)教育和人口素質(zhì)的提高，提高其自主發(fā)展能力。加大扶貧開發(fā)力度，鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)對口支援，做好定點幫扶、東西協(xié)作工作，調(diào)動各方面參與扶貧的積極性。

　　4.推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要加快完善以促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為目的的公共財政體系，加大對中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，增強地方政府提供公共服務(wù)的供給能力。完善公共財政政策，力求公平地分配地方政府轉(zhuǎn)移支付的資金，提高受服務(wù)對象的知情權(quán)、參與權(quán)。集中利用有限的基本公共服務(wù)資源，提高基本公共服務(wù)的質(zhì)量。進(jìn)一步明確政府職責(zé)，建立健全考核體系，推動中西部地區(qū)政府在提供基本公共服務(wù)方面發(fā)揮更大作用。

　　城鄉(xiāng)“一體化”，全國“一盤棋”，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是貫穿發(fā)展中國特色社會主義全過程的艱巨任務(wù)。經(jīng)過長期艱苦的努力，逐步解決城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展不平衡的問題，促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　六、重要論述

　　1. ３月５日，國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大四次會議上作政府工作報告時指出，我們清醒地認(rèn)識到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。我們一定要以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，通過艱苦細(xì)致的工作和堅持不懈的努力，加快解決這些問題，讓人民滿意。

　　這些問題主要是：經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化，投資與消費關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙依然較多；服務(wù)業(yè)增加值和就業(yè)比重、研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重沒有完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。

　　2. 《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》指出，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，主要是，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化，投資和消費關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，社會矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙依然較多。