［深度分析］
近年來，公安部門投入更大力量來打擊兒童拐賣。自2009年4月，啟動(dòng)全國第五次打拐專項(xiàng)行動(dòng)以來，全國破獲拐賣兒童案件4595起，解救被拐賣兒童6785人等。
然而，當(dāng)下所存在的很大誤區(qū)，也就是認(rèn)為，解救乞討兒童，主要是“打拐”。事實(shí)上，拐賣兒童只是乞討兒童中的一部分，同樣有非常多的乞討兒童是跟著父母乞討或者被父母出租給了職業(yè)乞討者。解救乞討兒童不只是解救那些被拐賣的兒童，而是讓所有的乞討兒童，從乞討的生活狀態(tài)中解救出來。因此，在解救乞討兒童背后，其實(shí)更重要的是對這些兒童權(quán)益的維護(hù)和救濟(jì)。
由此而言，不讓兒童乞討背后，需要司法、民政、教育等部門更大的作為。對公安部門而言，不管有無接到報(bào)案，也不管是網(wǎng)上還是網(wǎng)下的信息，只要是本地出現(xiàn)了乞討兒童，都應(yīng)進(jìn)行調(diào)查處理。與司法的被動(dòng)屬性不同，偵查是一項(xiàng)主動(dòng)的權(quán)能。并不是所有的乞討兒童背后都有刑事罪案，只有經(jīng)過調(diào)查之后才能排除暴力、脅迫或拐賣等犯罪嫌疑。從法治的角度看，對兒童乞討熟視無睹，就是一種失職。
政府部門、解救乞討兒童行動(dòng)的組織者和參與者，不要僅僅停留在一個(gè)個(gè)“打拐”個(gè)案的勝利，不要變成一陣風(fēng)。只有救助了所有非拐賣的乞討兒童，才不會(huì)有兒童被拐賣去乞討，這項(xiàng)任務(wù)顯然屬于“持久戰(zhàn)”，面臨的社會(huì)挑戰(zhàn)更多。
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反對
隨時(shí)隨地將乞討兒童的照片拍攝并發(fā)到網(wǎng)上去，在幫助一些兒童的同時(shí)，是否也會(huì)侵犯到另一些兒童的權(quán)益？
這種拍攝乞討兒童并上傳至網(wǎng)絡(luò)的行為，被不少網(wǎng)友質(zhì)疑是否侵犯未成年人的隱私權(quán)和肖像權(quán)。有網(wǎng)友就直接斷言，隨便街拍這等近乎娛樂的方式，是在公然侵犯未成年人的肖像權(quán)。還有網(wǎng)友說乞討者也有尊嚴(yán)，隨便拍誰都未必高興，何況低收入敏感人群。
鼓勵(lì)
在打拐的的過程中出現(xiàn)了很多質(zhì)疑的聲音，如涉及的侵權(quán)問題，也有人提出權(quán)利總分輕和重，在彼此存在一定沖突的情況下，可能需要選擇重的。當(dāng)被拐賣的兒童面臨失去生存權(quán)、生命權(quán)的時(shí)候，肖像權(quán)、隱私權(quán)可能相較就是輕一些的權(quán)利，應(yīng)該讓位于生存權(quán)的捍衛(wèi)。同時(shí)，孩子的面貌會(huì)隨著年齡的增長而逐漸變化，這種影響可能也只是一定限度的。
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第一，要建立數(shù)據(jù)庫。
這個(gè)打拐數(shù)據(jù)庫有兩方面的數(shù)據(jù)：一個(gè)是丟失孩子的家長的數(shù)據(jù)庫，另一個(gè)是失蹤和被拐賣兒童的數(shù)據(jù)庫。這兩個(gè)庫的數(shù)據(jù)每天都有新的數(shù)據(jù)補(bǔ)充進(jìn)來，也時(shí)時(shí)在相互進(jìn)行比對。
如果發(fā)現(xiàn)了重點(diǎn)線索，警方還要繼續(xù)復(fù)核。呼吁孩子的家長盡快到公安機(jī)關(guān)留取血樣，為找到自己的孩子提供線索。采血以后由地市級的DNA實(shí)驗(yàn)室把血樣進(jìn)行比對檢驗(yàn)，進(jìn)入數(shù)據(jù)庫。
第二，依法懲處。
在審理拐賣兒童犯罪案件中，人民法院要突出打擊重點(diǎn)，堅(jiān)決依法判處：一、首要分子、累犯、慣犯、主犯等主觀惡性深、人身危險(xiǎn)性大、危害嚴(yán)重以及拐賣兒童多人的犯罪分子;二、以出賣為目的，綁架、偷盜嬰幼兒;三、將兒童販賣到境外;四、強(qiáng)迫被拐賣兒童從事行乞以及偷盜、搶奪等違法犯罪活動(dòng);五、造成被拐賣的兒童或者其親屬重傷、死亡的拐賣兒童犯罪分子，應(yīng)判處重刑乃至死刑。最高人民法院對報(bào)請核準(zhǔn)死刑的拐賣兒童犯罪案件，只要達(dá)到了法律規(guī)定應(yīng)該判處死刑標(biāo)準(zhǔn)的，均依法核準(zhǔn)。
第三，成立專職的兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)，推出切實(shí)可行的兒童保護(hù)法律法規(guī)。
一方面，在公安部內(nèi)設(shè)立“兒童保護(hù)辦公室”。建議將公安部刑偵局打擊拐賣兒童辦公室的工作職能進(jìn)一步擴(kuò)大，明確辦公室級別，增加人員編制，設(shè)立獨(dú)立的兒童保護(hù)辦公室。主管虐待、遺棄、傷害兒童等侵害兒童權(quán)利的治安及刑事案件的同時(shí)，積極介入兒童保護(hù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括處理兒童權(quán)益侵害舉報(bào)，兒童干預(yù)解救，案件調(diào)查取證等。
第四，健全與完善相關(guān)工作機(jī)制。
首先，要建立健全對街頭流浪乞討人員管理的協(xié)調(diào)機(jī)制。要加強(qiáng)對城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)政策法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本級政府部門組成的實(shí)際情況和職能，明確各部門的工作職責(zé)，并定期召開聯(lián)席會(huì)議，解決工作中遇到的困難和問題，做好對街頭流浪乞討人員勸導(dǎo)、護(hù)送的救助，民政部門要加大對流浪乞討人員救助的力度，提高救助服務(wù)能力，搞好與相關(guān)部門的銜接工作。
其次，要建立健全對街頭流浪乞討人員人文關(guān)懷的機(jī)制。通力加強(qiáng)對流浪乞討人員的救助管理。建議對流浪人員進(jìn)行分層救助，對未滿16周歲的流浪乞討人員，直接送民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)或流浪兒童保護(hù)教育中心收容撫養(yǎng)。
最后，加強(qiáng)民政部兒童服務(wù)功能，擴(kuò)大現(xiàn)有的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的服務(wù)對象。將受到暴力侵害和虐待的兒童、監(jiān)護(hù)人不明的流浪兒童包含在內(nèi)。當(dāng)兒童受到暴力侵害、家長不能提供有效監(jiān)護(hù)或不適合提供監(jiān)護(hù)的時(shí)候，為兒童提供臨時(shí)性監(jiān)護(hù)，相關(guān)費(fèi)用經(jīng)由國家財(cái)政解決。
在條件成熟時(shí)，將民政部的兒童福利處升格為兒童福利司，理順職能，細(xì)化分工，加強(qiáng)專業(yè)性。由兒童福利司作為兒童保護(hù)的統(tǒng)轄行政機(jī)構(gòu)，對分散在共青團(tuán)、婦聯(lián)、兒童工作委員會(huì)等部門中的兒童服務(wù)職能進(jìn)行協(xié)調(diào)，與公安部的兒童保護(hù)辦公室相互配合，對全國兒童福利事業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理，明確政府在兒童福利上的主體地位和主導(dǎo)性原則，加快我國由補(bǔ)缺型兒童福利制度向適度普惠型兒童福利制度的轉(zhuǎn)變。
