一、閱讀資料

　　1. 每輛從北辰小區(qū)出來(lái)的轎車(chē)都貼上了這樣的字條：“我們不希望用今天的錯(cuò)誤去彌補(bǔ)昨天的錯(cuò)誤，希望有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，否則今天修了路，明天更堵了怎么辦?再重新改造嗎?誰(shuí)來(lái)埋單?”

　　由于不滿(mǎn)公共交通從小區(qū)經(jīng)過(guò)，4 月22 日下午，在昆明市發(fā)生了一場(chǎng)影響全城的堵車(chē)風(fēng)波，幾百名自發(fā)組織的小區(qū)業(yè)主將昆明城區(qū)通往北市區(qū)的主干道—北京路和北辰大道交匯口4 個(gè)路口堵斷，時(shí)間從下午1 點(diǎn)到7 點(diǎn)。整個(gè)北市區(qū)交通癱瘓了近4 個(gè)鐘頭，幾十萬(wàn)市民下班后被堵在了路上，無(wú)法回家。最終警方采取強(qiáng)制措施，才重新疏通了道路。

　　4•22 堵車(chē)風(fēng)波后，推行數(shù)次遇阻的小區(qū)道路改為城市公用道路(“私改公”)政策，再次成為昆明街談巷議的焦點(diǎn)話題。如何兼顧效率與公平，如何在市民日益覺(jué)醒的維權(quán)意識(shí)前，取得各方利益間的平衡，“仇和新政”面臨著新的考驗(yàn)。

　　位于昆明北市區(qū)繁華地段的北辰小區(qū)，容納了3000 多住戶(hù)，10000 多人，是當(dāng)?shù)睾蘸沼忻幕▓@社區(qū)。建設(shè)時(shí)總投資達(dá)7.8 億元，占地475 畝，設(shè)有1000 個(gè)泊位的地下停車(chē)場(chǎng)，曾被評(píng)為中國(guó)十大優(yōu)秀小區(qū)和2001 年中國(guó)名盤(pán)。

　　作為云南省首個(gè)獲得“中國(guó)住宅小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)金獎(jiǎng)”的小區(qū)，北辰小區(qū)的綠化景觀、配套設(shè)施絲毫不遜于京滬等地的高檔社區(qū)。在小區(qū)內(nèi)漫步，清泉、綠樹(shù)與啁啾的鳥(niǎo)鳴悅?cè)硕浚O(shè)計(jì)精巧的休閑設(shè)施與具有歐洲風(fēng)格的住宅樓相得益彰，學(xué)校、醫(yī)院、銀行、郵政和電信等一應(yīng)俱全，你可以遇到健身的老人、嬉戲的兒童、攜手而行的戀人，時(shí)不時(shí)還會(huì)迎面撞上個(gè)高鼻子老外，整個(gè)小區(qū)寧?kù)o而美麗。

　　然而，自從報(bào)紙上公布了昆明市交通“私改公”的計(jì)劃，小區(qū)的靜謐被打破了。

　　為緩解交通壓力，昆明市出臺(tái)了一部新法規(guī)——《昆明主城區(qū)內(nèi)單位及小區(qū)道路轉(zhuǎn)為城市公用道路方案)，建議將39 條單位及小區(qū)道路轉(zhuǎn)為城市公用道路，即所謂的“私改公”。

　　北辰區(qū)政府按市建設(shè)局2008 年99 號(hào)文件——《小區(qū)私有道路改為城市公有道路的任務(wù)書(shū)》，擬將北辰小區(qū)鳳凰城與茶花苑之間的道路納入北辰公交的實(shí)施計(jì)劃。消息傳來(lái)，小區(qū)內(nèi)一片嘩然。住戶(hù)奔走相告，決心團(tuán)結(jié)起來(lái)，捍衛(wèi)小區(qū)的生活環(huán)境。

　　2 月下旬，小莊立交橋配套匝道改造工程一事首先在省內(nèi)媒體上報(bào)道。3 月13 日，盤(pán)龍區(qū)政府金辰辦事處向北辰小區(qū)所屬的昆明城建物業(yè)管理有限公司送達(dá)了《昆明市城建局關(guān)于昆明主城第三期微循環(huán)整治改造工程及單位和小區(qū)道路轉(zhuǎn)為城市公用道路的任務(wù)書(shū)》，正式提到要把盤(pán)龍區(qū)的11 條道路改為公用，包括北辰小區(qū)內(nèi)的北辰南路西段。同日，在業(yè)主的要求下，物管公司向盤(pán)龍區(qū)人民政府、金辰辦事處呈送報(bào)告表示應(yīng)該由全體小區(qū)業(yè)主決定是否同意讓出道路，物管公司僅為受雇于業(yè)主的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，不具有產(chǎn)權(quán)人代表資格，更無(wú)決定權(quán)。

　　3 月25 日，物管公司召開(kāi)業(yè)主大會(huì)，通報(bào)了市建設(shè)局的相關(guān)文件。

　　3 月31 日，積極要求對(duì)話的北辰小區(qū)正式成立了業(yè)主代表維權(quán)小組。

　　北辰小區(qū)內(nèi)的住戶(hù)來(lái)自四面八方，有大中專(zhuān)院校的教師，有工程技術(shù)人員，也有商人和

　　歸國(guó)華僑。經(jīng)過(guò)業(yè)主中工程專(zhuān)業(yè)人員的實(shí)地調(diào)查論證，業(yè)主代表向市政府提交了《關(guān)于北辰

　　立交和北辰微循環(huán)方案不可行的意見(jiàn)書(shū)》?！耙庖?jiàn)書(shū)”指出：北辰立交即使是暫時(shí)的、過(guò)渡的乃至作為應(yīng)急的方案是不可行的，應(yīng)予全盤(pán)否定;同樣，北辰南路改為公共道路實(shí)屬侵權(quán)，也不可行，業(yè)主給出的理由有四點(diǎn)：不科學(xué)、不合法、很危險(xiǎn)、污染大?！安豢茖W(xué)”指的是北辰大道路網(wǎng)路況不好，修立交和搞微循環(huán)，不但不能解堵，反而會(huì)癱瘓;“不合格”指的是與《物權(quán)法》相違背，且改造方案違反《基本建設(shè)程序條文》、《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、《城市道路設(shè)計(jì)規(guī)范》、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》和《云南省路政管理?xiàng)l例》等;“很危險(xiǎn)”和“污染大”則是就小區(qū)居民將要面臨的生活環(huán)境而言。北辰小區(qū)地塊的房?jī)r(jià)已經(jīng)達(dá)到了四五千元/平方米，是全昆明最高的地區(qū)之一。“如果修了立交，房?jī)r(jià)起碼跌一半。”業(yè)主們對(duì)記者說(shuō)。

　　3 月8 日，為了給修匝道騰出空間，小區(qū)附近的“車(chē)行天下”汽車(chē)廣場(chǎng)被強(qiáng)烈拆遷，轟鳴的重型機(jī)器震蕩著土地，離“車(chē)行天下”最近的一排房子在震動(dòng)中出現(xiàn)墻依開(kāi)裂的現(xiàn)象。“這是2001 年才建成的房子，到現(xiàn)在才六七年。”一名業(yè)主連連搖頭。讓業(yè)主們最不能接受的是，這樣涉及眾多人口切身利益的重大項(xiàng)目，沒(méi)有經(jīng)過(guò)公示，他們也從未得到事先通知和意見(jiàn)征詢(xún)，而是從報(bào)紙上得知了改造計(jì)劃。“不僅不尊重民意，而且太草率了?！睒I(yè)主在“意見(jiàn)書(shū)”內(nèi)說(shuō)。

　　4 月8 日，每輛從北辰小區(qū)出來(lái)的轎車(chē)都貼上了一張寫(xiě)有“北辰立交改造，解堵?添堵!”的字條。本刊記者5 月3 日進(jìn)入北辰小區(qū)時(shí)，發(fā)現(xiàn)仍有少數(shù)車(chē)輛的前窗上貼著這句標(biāo)語(yǔ)。

　　4 月9 日上午，北辰小區(qū)、江東麗景園小區(qū)近200 名業(yè)主佩戴著統(tǒng)一標(biāo)志，一路打著標(biāo)語(yǔ)走向市政府，反對(duì)小區(qū)道路“私改公”。

　　4 月22 日，因?yàn)榉磳?duì)呼聲反響不大，北辰大道發(fā)生了震驚春城的堵車(chē)事件。當(dāng)?shù)孛襟w

　　報(bào)道說(shuō)，為了疏散擁堵的人群，防暴警察與人群發(fā)生“肢體接觸”。業(yè)主們的《小區(qū)維權(quán)日記》中寫(xiě)道：“如何理性地開(kāi)展工作，避免產(chǎn)生暴力對(duì)抗事件，是所有參與者都要考慮的，悲劇，誰(shuí)都不想看到……”“我們堅(jiān)決支持政府解決昆明交通擁堵的方針，但我們不能容許職能部門(mén)用錯(cuò)誤的方案去誤導(dǎo)政府，從而使政府改善昆明交通擁堵的正確方針在北市區(qū)落空?！痹诒背叫^(qū)的大門(mén)前，貼著醒目的“廣而告之”，建議眾業(yè)主簽字同意，授權(quán)成立北辰小區(qū)業(yè)主委員會(huì)。“過(guò)去我們只知道每個(gè)月向物業(yè)交錢(qián)，有了事也不知道找誰(shuí)，現(xiàn)在感覺(jué)到，需要有個(gè)組織?！睒I(yè)主楊先生對(duì)本刊記者表示。

　　在共同的危機(jī)面前，北辰小區(qū)出現(xiàn)了一種空前的團(tuán)結(jié)氣氛，原本互不認(rèn)識(shí)的鄰居、伙伴都打起了招呼，相互交流情況。3 月31 日，業(yè)主代表維權(quán)小組正式成立，昆明北辰片區(qū)業(yè)主家園網(wǎng)站也開(kāi)通了。根據(jù)各自的資源，業(yè)主們逐步形成有系統(tǒng)有組織的運(yùn)作。懂設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)海報(bào)，懂技術(shù)的業(yè)主架設(shè)網(wǎng)站，老人及一些時(shí)間充裕的業(yè)主，則挨家挨戶(hù)收集簽名。

　　4 月5 日晚，“鳳凰城”召開(kāi)了業(yè)主動(dòng)員大會(huì)，有數(shù)百人參加，現(xiàn)場(chǎng)選舉各樓樓長(zhǎng)，準(zhǔn)備籌備業(yè)主委員會(huì)。因?yàn)槟贻p人工作忙，老年協(xié)會(huì)在維權(quán)過(guò)程中起了很大作用。4 月2 日晚上，為了檢查車(chē)流量，北辰老年協(xié)會(huì)的老人們不顧危險(xiǎn)跑到大街上，一輛一輛地?cái)?shù)每小時(shí)所經(jīng)過(guò)的汽車(chē)數(shù)量。就連專(zhuān)業(yè)的“《關(guān)于北辰立交和北辰微循環(huán)方案不可行的意見(jiàn)書(shū)》”也出自老年人之手。

　　不過(guò)，4.22 堵車(chē)風(fēng)波后，之前普遍高漲的情緒消失了。小區(qū)業(yè)主顯現(xiàn)出極端的敏感面對(duì)本刊記者，好幾位業(yè)主都三緘其口。“原本知道有記者來(lái)，大家都會(huì)圍上來(lái)，但是這個(gè)事情發(fā)生以后，大家都不敢說(shuō)話，怕引火燒身。”敏感的局面下，業(yè)主委員會(huì)的籌備會(huì)也一度停滯下來(lái)。本刊記者采訪了數(shù)名小區(qū)居民及物業(yè)公司，都表示不清楚“業(yè)主委員會(huì)”的具體情況。

　　4 月28 日下午2 點(diǎn)半，在市政府綜合大樓，北辰小區(qū)、麗景園、金實(shí)小區(qū)共15 名業(yè)主代表與副市長(zhǎng)梁曉谷、市政府秘書(shū)長(zhǎng)、公安局副局長(zhǎng)、交警支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)、規(guī)劃院院長(zhǎng)、建設(shè)局局長(zhǎng)、盤(pán)龍區(qū)正、副區(qū)長(zhǎng)以及城頭公司等相關(guān)人員進(jìn)行了會(huì)面。會(huì)議持續(xù)了5 個(gè)小時(shí)，15 名業(yè)主代表堅(jiān)持原有意見(jiàn)，反對(duì)建北辰立交，建議在嚴(yán)家山或霖雨路建立交，未獲正面回復(fù)。但市領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)議上同意，在沒(méi)有達(dá)成一致意見(jiàn)前，不能施工。副市長(zhǎng)梁曉谷在會(huì)議上表示：“政府和業(yè)主代表談話，這種溝通方式好，雙方的方向和追求目標(biāo)是一致的，不是對(duì)立的?！?/P>

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　　2. “私改公”政策并不是第一次遭遇抑制。在北辰小區(qū)之前，創(chuàng)意英國(guó)小區(qū)和陽(yáng)光花園此政策的反對(duì)同樣引起了高度關(guān)注。位于茭菱路中段的創(chuàng)意英國(guó)小區(qū)中，橫跨該小區(qū)的“泰晤士大道”是小區(qū)住戶(hù)休閑、購(gòu)物、娛樂(lè)的主要通道?？吹轿锕軓堎N的“泰晤士大道”將實(shí)施“私改公”的通知后，2500 多戶(hù)居民反應(yīng)強(qiáng)烈?！?0 米的道路，有老頭就搬了個(gè)椅子，坐在路當(dāng)中，不讓施工?！蹦繐粽哒f(shuō)。小區(qū)業(yè)主提出替代方案，認(rèn)為打通蔡家村斷頭路更有利于解堵。3 月6 日起，小區(qū)臨時(shí)業(yè)主代表先后與區(qū)、市等建設(shè)部門(mén)有關(guān)人員進(jìn)行了幾次“對(duì)話”。3 月中旬，有媒體公布了昆明市第三期交通微循環(huán)改造的102 條道路，創(chuàng)意英國(guó)泰晤士大道沒(méi)有再出現(xiàn)在名單中。

　　3月30 日，經(jīng)過(guò)近一個(gè)月的籌備，創(chuàng)意英國(guó)小區(qū)業(yè)主委員會(huì)成立。陽(yáng)光花園部分綠化帶和圍墻被納入“私改公”。經(jīng)過(guò)昆明市重點(diǎn)工程建設(shè)辦公室與各部門(mén)的協(xié)調(diào)，3 月底，陽(yáng)光花園小區(qū)區(qū)域暫停施工。然而在4 月6 日上午，在沒(méi)有任何通知的情況下，業(yè)主們突然發(fā)現(xiàn)施工方的設(shè)備開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)，于是前去阻止。沖突中，三位業(yè)主受傷。在采訪過(guò)程中，不少業(yè)主都提到了2007 年生效的《物權(quán)法》。一位不愿透露姓名的高校教師則認(rèn)為，根據(jù)《土地管理法》和《物權(quán)法》的規(guī)定，出于公共利益，國(guó)家有權(quán)征收和征用。但“私改公”中的小區(qū)道路是否適用這種情況，政府必須通過(guò)一定的法律程序來(lái)說(shuō)服市民。

　　由于缺乏“程序正義”，“私改公”的推行舉步維艱，私人利益與公共利益的博弈陷入僵局。

　　3. 事實(shí)上，城市規(guī)劃混亂是長(zhǎng)久困擾昆明人的難題。坊間流傳著一句話：“本地人五天不出門(mén)車(chē)不知怎么開(kāi)，外地人出50 塊錢(qián)車(chē)才知怎么開(kāi)?！?另一句順口溜是：出門(mén)就塞車(chē)，下雨就水淹。對(duì)于上述兩句話，本刊記者來(lái)到昆明雖只有短短數(shù)日，卻深有同感。乘坐在公交車(chē)、出租車(chē)上，堵車(chē)是常事。5 月4 日、5 日連續(xù)下雨，雨量并不太大，但城市中心區(qū)域的人民路等交通干道上卻積了很深的水。與許多城市不同，昆明的公交站臺(tái)并不設(shè)在馬路邊上，而是前后均有車(chē)輛通過(guò)，等車(chē)的市民站在高高的公交站臺(tái)上，必須高度警惕，隨時(shí)要提防正背面過(guò)路汽車(chē)濺起的污水。不時(shí)有愛(ài)美的女孩子為此尖叫。

　　記者調(diào)查了解到，對(duì)于不合理規(guī)劃，昆明市民早在3 年前就顯示了高度的維權(quán)意識(shí)。2005 年前后，在北市區(qū)曾發(fā)生過(guò)與4.22 風(fēng)波類(lèi)似的事情。北辰小區(qū)附近的“江東花園(一期)”商品房小區(qū)，曾因擁有一座漂亮的大花園而高價(jià)暢銷(xiāo)。但當(dāng)住戶(hù)全部入住后，房地產(chǎn)公司卻斬花除草，打算在花園上蓋新的高樓，并拿出了市規(guī)劃局同意的批文。積極請(qǐng)?jiān)傅男^(qū)業(yè)主當(dāng)時(shí)也引發(fā)過(guò)大規(guī)模的交通阻塞。后在昆明市政府的及時(shí)干預(yù)下，市規(guī)劃局重新規(guī)劃，但美麗的花園從此變成了荒草地。

　　“我們的城市規(guī)劃是怎么做的?為什么不向百姓公布規(guī)劃設(shè)計(jì)圖呢?”有市民發(fā)問(wèn)。

　　張先生則對(duì)本刊記者表示：“我們不希望用今天的錯(cuò)誤去彌補(bǔ)昨天的錯(cuò)誤，希望有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，否則今天修了路，明天更堵了，怎么辦?再重新改造嗎?誰(shuí)來(lái)埋單?”

　　此外，昆明的城市面貌久已為人所詬病。有當(dāng)?shù)孛襟w將昆明市容稱(chēng)之為一張“亂寫(xiě)亂畫(huà)的草稿”，街道狹窄、曲折，大多數(shù)建筑間隔過(guò)密，常能看到一幢樓緊緊挨著另一幢。粗陋的城市規(guī)劃及由此引發(fā)的一系列矛盾沖突，使昆明市規(guī)劃局成了眾矢之的。2007 年初，

　　在由昆明市政府組織進(jìn)行的市級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議中，市規(guī)劃局名落孫山。事實(shí)上，市規(guī)劃局近幾年來(lái)在類(lèi)似的評(píng)比活動(dòng)中排名狀態(tài)一直不佳。

　　4. 對(duì)于“私改公”政策及4.22 堵車(chē)風(fēng)波，規(guī)劃局等相關(guān)部門(mén)沒(méi)有人愿意接受采訪。5月5 日和6 日，本刊記者多次撥打仇和的辦公室電話但始終沒(méi)有接通，不是占線就是“您所撥打的電話線故障”。

　　昆明市外宣辦胡俊告訴《望東方周刊》，為了解決擁堵問(wèn)題，昆明市從2007 年10 月11 日起，正式啟動(dòng)了“緩解昆明主城道路交通擁堵一年行動(dòng)計(jì)劃”。建設(shè)二環(huán)快速系統(tǒng)，打通出入城快速通道是一年行動(dòng)計(jì)劃的核心內(nèi)容，小莊立交至北辰大道輔道改造工程是配合東二環(huán)快速系統(tǒng)建設(shè)，打通北部出城快速通道，實(shí)現(xiàn)城市交通與昆曲高速公路間機(jī)動(dòng)車(chē)的快速進(jìn)出與轉(zhuǎn)換所必需的配套工程。

　　此外，占地面積約25 平方公里的178 個(gè)“城中村”改造也納入了昆明市政府的議事日程。

　　“這個(gè)事情很復(fù)雜，還在談，還沒(méi)有定論。我們的出發(fā)點(diǎn)是好的，但在具體推行中有些部門(mén)工作不夠細(xì)致認(rèn)真，造成有些市民的不理解?！币幻ぷ魅藛T對(duì)本刊記者表示。

　　“政府現(xiàn)在正在優(yōu)化立交規(guī)劃方案，把對(duì)附近居民的影響降低到最小。不過(guò)具體的優(yōu)化后規(guī)則方案還沒(méi)有出來(lái)?！北背叫^(qū)的一位業(yè)主透露。

　　5. 2007 年12 月28 日，仇和就職昆明市委書(shū)記，他的影響力很快就滲透到社會(huì)各個(gè)角落。

　　市民丁先生對(duì)本刊記者表示：“最大的變化是，去政府部門(mén)辦事好辦了，政府部門(mén)的態(tài)度好多了?！币晃徽ぷ魅藛T則表示：“他的速度太快，我們的壓力都很大，趕不上他的速度?，F(xiàn)在工作量倍增?！?/P>

　　2 月14 日，仇和在一次大會(huì)上表明態(tài)度：“先干不爭(zhēng)論、先試不議論、先做不評(píng)論，允許在探索中有失誤，不允許無(wú)所作為?！痹?008 年1 月18 日的《昆明日?qǐng)?bào)》上，仇和指出：“由于歷史和多種因素的影響，昆明經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步加快發(fā)展，逐步凸顯諸多矛盾和問(wèn)題：城市規(guī)劃設(shè)計(jì)滯后于城市開(kāi)發(fā)建設(shè)……”他強(qiáng)調(diào)：“難題再難，必須破題，而且要快破題;頑癥再頑，必須施治，而且要標(biāo)本兼治?！?/P>

　　在仇和雷厲風(fēng)行的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)下，昆明的“解堵工程”也風(fēng)風(fēng)火火地開(kāi)展了。如何兼顧效率與公平，在市民日益覺(jué)醒的維權(quán)意識(shí)前，取得各方利益間的平衡，“仇和新政”面臨著新的考驗(yàn)。

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　　6. 云南日?qǐng)?bào)的熱線和短信平臺(tái)上關(guān)于道路“私改公”討論異?；鸨?，有支持、贊同的，有反對(duì)、質(zhì)疑的，還有部分市民提出一些中肯的建議。摘錄如下：家住江岸小區(qū)的高先生說(shuō)，江岸小區(qū)5 條道路改造，對(duì)緩解白云路江岸小區(qū)段的交通壓力肯定有幫助。他同時(shí)建議相關(guān)部門(mén)在盤(pán)江西路和白云路交*口處設(shè)置紅綠燈?！氨P(pán)江西路路面不寬，但有江濱小學(xué)和幼兒園，目前行人和車(chē)輛只能自行避讓?zhuān)Ｍ茉O(shè)置紅綠燈保證學(xué)生的安全?！?/P>

　　董家灣桂華新園的業(yè)主陳先生說(shuō)自己舉雙手贊成道路“私改公”。他認(rèn)為，該小區(qū)的桂華路等道路較窄,路邊經(jīng)常停滿(mǎn)了車(chē)，小區(qū)內(nèi)有限的道路全都成了停車(chē)場(chǎng)。“私改公”后只要加強(qiáng)管理，不僅能利用小區(qū)道路疏導(dǎo)外部交通，小區(qū)道路也不會(huì)再成為停車(chē)場(chǎng)。

　　滇池路隆居花園住戶(hù)趙先生說(shuō)：“以我們小區(qū)為例，道路打通之后商鋪一定會(huì)更好租。而且我們小區(qū)的物管一向出色，相信打通道路后也一樣能管得很好?！彼Ｍ嚓P(guān)部門(mén)能給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，大門(mén)拆除后，應(yīng)該為各個(gè)單元安裝防盜門(mén)保證治安環(huán)境。

　　創(chuàng)意英國(guó)小區(qū)業(yè)主李小姐表示，當(dāng)時(shí)購(gòu)買(mǎi)此小區(qū)的房子看中的就是封閉式管理。而小區(qū)綠化、環(huán)境和容積率等因素都包含在房屋價(jià)格里面，小區(qū)物管費(fèi)也是建立在一定質(zhì)量的小區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)上收取的?！啊礁墓笞?hù)將得不到相應(yīng)的居住環(huán)境，這個(gè)補(bǔ)償如何來(lái)進(jìn)行?”

　　同樣居住在創(chuàng)意英國(guó)小區(qū)的陳先生說(shuō)，小區(qū)內(nèi)停車(chē)位原本就無(wú)法滿(mǎn)足5 個(gè)組團(tuán)住戶(hù)的需求，現(xiàn)在只能提供部分內(nèi)部道路充當(dāng)停車(chē)場(chǎng)。如果道路開(kāi)放，大量社會(huì)車(chē)輛借道通行，那么業(yè)主的車(chē)往哪停?還有隨之而來(lái)的交通組織問(wèn)題和安全問(wèn)題，這些怎么解決?

　　市民李先生覺(jué)得“私改公”是件好事，但是道路改造后是否又會(huì)劃線用做臨時(shí)停車(chē)泊位。

　　比如錢(qián)局街本就不寬，車(chē)流量大且還有公交車(chē)通過(guò)，但還是劃線停車(chē)?！拔宜幼〉脑婆d路也存在同樣的情況?！彼f(shuō)。

　　鄭小姐是明日城市小區(qū)的業(yè)主，此次“私改公”的其中一條道路就是該小區(qū)的唯一一條主干道，是整個(gè)小區(qū)有2450 戶(hù)業(yè)主每天進(jìn)出的必經(jīng)之路?！皬牡缆穼?shí)際條件來(lái)看，這條路坡度很大，彎多路窄，最窄處僅4—6 米，而且部分路段停有業(yè)主的車(chē)輛，并不適合作為市政道路通行。另一方面，‘私改公’是否應(yīng)該經(jīng)過(guò)大多數(shù)業(yè)主的同意，是否應(yīng)該進(jìn)行民主聽(tīng)證?因?yàn)檎麄€(gè)小區(qū)的設(shè)施應(yīng)該都屬于業(yè)主所有。”鄭小姐說(shuō)，小區(qū)旁的鑄造廠已經(jīng)有一條規(guī)劃路，將此路改造后供車(chē)輛通行會(huì)更為妥當(dāng)。

　　市民李小姐建議，可以借改造城中村之機(jī)對(duì)附近蔡家村道路進(jìn)行疏通改造，將紅菱路由北延伸至西站。不僅不對(duì)小區(qū)住戶(hù)產(chǎn)生影響，而且對(duì)于加速城中村改造也有幫助?！熬托Ч裕惨葟膭?chuàng)意英國(guó)小區(qū)內(nèi)部走好，畢竟蔡家村路口是十字路口?！标愋〗阏f(shuō)。

　　市民范先生也提出了同樣的觀點(diǎn)。他說(shuō),目前主城內(nèi)一些城中村的道路較寬，完全具備作為支次道路的通行條件。

　　張先生看了本報(bào)報(bào)道后覺(jué)得，江岸小區(qū)不止那5 條路該改，白云路這條干道也應(yīng)該進(jìn)行

　　拓寬?！皬募覙?lè)福白云店右轉(zhuǎn)至小區(qū)這一段太窄了，尤其是民族中學(xué)門(mén)前，每天上下班時(shí)都

　　會(huì)堵車(chē)?！绷硗猓┙鹇返叫掠^(qū)的路也是太窄了，政府應(yīng)該多關(guān)注一下。

　　李先生說(shuō)：“西山區(qū)政府旁的興隆小區(qū)內(nèi)，一條15 米寬的道路被物管封閉起來(lái)，設(shè)成臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)，建議這條路也執(zhí)行‘私改公’?！?/P>

　　二、申論要求

　　問(wèn)題一：昆明市“4•22”風(fēng)波發(fā)生后，相關(guān)部門(mén)要將此情況向上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行匯報(bào)，

　　請(qǐng)你根據(jù)給定資料為其整理一份匯報(bào)提綱。(30 分)

　　要求：簡(jiǎn)明扼要，不超過(guò)500 字。

　　問(wèn)題二：昆明市“私改公”的推行舉步維艱，私人利益與公共利益的博弈陷入僵

　　局。假如你是昆明市交通規(guī)劃部門(mén)的工作人員，請(qǐng)你提出解決此問(wèn)題的基本思路。(30 分)

　　要求：有理有析，令人信服，有可行性。分條作答，不超過(guò)500 字。

　　問(wèn)題三：根據(jù)給定資料，結(jié)全生活實(shí)際 ，自擬標(biāo)題寫(xiě)一篇文章，談?wù)劦胤秸?/P>

　　科學(xué)決策的問(wèn)題。(40 分)

　　要求：觀點(diǎn)明確、論證充分、語(yǔ)言流暢，1000 字以?xún)?nèi)。

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　　參考答案

　　問(wèn)題一：

　　2008 年4 月22 日下午，幾百名小區(qū)業(yè)主自發(fā)組織在本市昆明城區(qū)通往北市區(qū)的主干道的四個(gè)路口發(fā)生了的堵斷行為，時(shí)間持續(xù)6 個(gè)小時(shí)之久，造成北市區(qū)交通癱瘓，最終由警方采取強(qiáng)制措施才疏通了道路。如何推行“私改公”政策成為當(dāng)前市民討論的熱點(diǎn)問(wèn)題。

　　昆明市政府出臺(tái)“私改公”政策的目的在于緩解交通壓力，解決交通擁堵。

　　小區(qū)業(yè)主出于捍衛(wèi)小區(qū)生活環(huán)境的目的反對(duì)北辰小區(qū)的社區(qū)道路改為公交道。理由有四：一是不科學(xué)。方案不能根本上解決交通擁堵情況;二是不合法。沒(méi)有按照有關(guān)程序進(jìn)行意見(jiàn)征詢(xún)、聽(tīng)證等，同時(shí)，與《物權(quán)法》等國(guó)家相關(guān)法規(guī)相違背，“私改公”屬于侵權(quán)，不可行;三是很危險(xiǎn)。對(duì)小區(qū)生活環(huán)境帶來(lái)安全隱患;四是污染大。影響小區(qū)的周邊環(huán)境。

　　對(duì)此，昆民市政府已經(jīng)采取了一定的措施。

　　首先，市政府和小區(qū)業(yè)主代表進(jìn)行了溝通，聽(tīng)取業(yè)主們的意見(jiàn)，并表示，在未能取得一致意見(jiàn)的情況下不再動(dòng)工實(shí)施“私改公”計(jì)劃。

　　其次，政府正在優(yōu)化立交規(guī)劃方案，把對(duì)附近居民的影響降低到最小，爭(zhēng)取獲得更多市民的支持。

　　此次事件暴露出，雖然有關(guān)部門(mén)的出發(fā)點(diǎn)是好的，但在具體推行當(dāng)中也存在一些問(wèn)題，

　　需要反思和作為今后工作的借鑒。

　　問(wèn)題二：解決問(wèn)題的基本思路

　　針對(duì)“私改公” 推行中出現(xiàn)的問(wèn)題，更好的平衡私人利益與公共利益，提出以下解決問(wèn)題的基本思路。

　　一是尊重民意，完善程序。對(duì)于涉及群眾切身利益的重大項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行民主聽(tīng)證，尊重民意、積極征詢(xún)民眾的意見(jiàn)，并向大眾公布規(guī)劃設(shè)計(jì)結(jié)果。通過(guò)一定的法律程序?qū)φ?guī)劃進(jìn)行宣傳。在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照相關(guān)程序制定和推行。

　　二是規(guī)劃科學(xué)、設(shè)置合理。根據(jù)小區(qū)實(shí)際情況因地制宜的進(jìn)行科學(xué)、合理規(guī)劃。選擇較寬的社區(qū)道路作為整改的目標(biāo)，比如城中村的道路較寬，完全具備作為支次道路的通行條件。對(duì)一些坡度大、狹窄和彎曲的道路科學(xué)利用，對(duì)并不適合作公共交通的社區(qū)道路多予以關(guān)注，避免盲目改造。建立長(zhǎng)期、可行的規(guī)劃方案，從根本上解決交通擁堵情況，協(xié)調(diào)好城市規(guī)劃設(shè)計(jì)滯后于城市開(kāi)發(fā)建設(shè)之間的矛盾。

　　三是協(xié)調(diào)合作，完善服務(wù)。與各職能部門(mén)協(xié)調(diào)與合作，力求規(guī)劃的可行性，解決整改后產(chǎn)生的一些列問(wèn)題。加大投入、加強(qiáng)管理，為了公共利益而必須征用的予以相應(yīng)的補(bǔ)償。在存在安全隱患的地段設(shè)立紅綠燈;整頓小區(qū)道路成為停車(chē)場(chǎng)的情況，充分發(fā)揮小區(qū)道路疏導(dǎo)外部交通的作用;保障居民得到相應(yīng)的小區(qū)綠化、環(huán)境和容積率等居住環(huán)境;對(duì)各個(gè)單元安裝防盜門(mén)保證治安環(huán)境等，確保小區(qū)安全和污染問(wèn)題。

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　　問(wèn)題三：

以人為本，促進(jìn)地方政府決策科學(xué)化

——城市規(guī)劃決策中需貫徹民本理念

　　隨著現(xiàn)代城市的發(fā)展，大型工程改造、大型項(xiàng)目建設(shè)的增多，居民工作、生活環(huán)境日益復(fù)雜。為了提高城市規(guī)劃水平，建立環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的現(xiàn)代化城市，需要政府部門(mén)在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)加強(qiáng)決策的科學(xué)性。而昆明“4•22”風(fēng)波的發(fā)生，部分原因就是政府為了緩解交通壓力，進(jìn)行城市規(guī)劃過(guò)程中的具體設(shè)計(jì)和做法上有欠科學(xué)性，造成了影響全城的堵車(chē)風(fēng)波。

　　在城市規(guī)劃上，科學(xué)決策的制定有賴(lài)于一系列經(jīng)過(guò)論證的程序化步驟，而以人為本，則應(yīng)該是至始至終貫穿全程的理念。因?yàn)閷?duì)城市進(jìn)行規(guī)劃，就是為了讓廣大人民群眾在一個(gè)生活舒適，交通便捷，環(huán)境良好的城市當(dāng)中安居樂(lè)業(yè)。因此，政府及有關(guān)部門(mén)在規(guī)劃方案的制定、實(shí)施以及后續(xù)工作中，只有做到了規(guī)劃建設(shè)為了人民，規(guī)劃設(shè)計(jì)依*人民，最終才能保證規(guī)劃成果由人民共享。

　　通過(guò)吸取昆明市“4•22”風(fēng)波的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在進(jìn)行城市規(guī)劃中應(yīng)該深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本進(jìn)行宏觀決策，采納民意、兼顧民利、傾聽(tīng)民聲?？茖W(xué)的決策制定，要采納民意。科學(xué)決策的執(zhí)行需要取得群眾的認(rèn)同。對(duì)于某一部分城區(qū)的規(guī)劃，日日生活在此的群眾感觸最為深刻，最有發(fā)言權(quán)。因此，在決策制定的過(guò)程中，可以建立雙向溝通機(jī)制，或者采取必要的民主聽(tīng)證，向廣大民眾發(fā)布規(guī)劃決策的目的，準(zhǔn)備實(shí)施的步驟和欲將達(dá)到的效果。對(duì)于一些難于解決的問(wèn)題，可以采納民意，號(hào)召居民提出規(guī)劃意見(jiàn)，對(duì)于一些合理，可實(shí)施性強(qiáng)的建議經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證可以予以采納。對(duì)于一些有沖突的決策，也應(yīng)該耐心的解釋?zhuān)侠淼恼撟C，對(duì)于做好的決定要及時(shí)提前公布，爭(zhēng)取能夠取得大部分人的理解，為進(jìn)一步工作的順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。

　　科學(xué)的決策實(shí)施，要兼顧民利。昆明市在進(jìn)行對(duì)汽車(chē)廣場(chǎng)強(qiáng)烈拆遷時(shí)造成的周?chē)课輭σ篱_(kāi)裂，沒(méi)有進(jìn)行考察論證，給周邊居民帶來(lái)很大損失。所以?xún)?yōu)化方案，把對(duì)附近居民的影響降到最小就是科學(xué)決策工作的一大重點(diǎn)。在道路規(guī)劃實(shí)施前應(yīng)該提前考察，對(duì)大多數(shù)戶(hù)業(yè)主每日通行的道路規(guī)劃時(shí)應(yīng)該進(jìn)行部分整改，而非一次全改，以防給群眾帶來(lái)不便。實(shí)施過(guò)程中盡量減少對(duì)綠化景觀，休閑、公共設(shè)施的破壞。只有兼顧歷史因素以及多種其它因素才能在實(shí)際行動(dòng)上取得廣大人民群眾的支持，減少工作中出現(xiàn)不必要的沖突。政策在制定中可給受到影響的社區(qū)居民給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。改造后加強(qiáng)治安，安裝防盜門(mén)以保證治安環(huán)境。

　　科學(xué)的決策反饋，要傾聽(tīng)民聲。證明政府決策是否科學(xué)，還需要在決策的實(shí)施后建立一定的反饋機(jī)制。使一些有疏漏的地方能夠得到及時(shí)調(diào)整，將可能造成的損失減小到最低限度。比如昆明如在建立個(gè)別公交站臺(tái)后及時(shí)聽(tīng)取群眾的反饋，隨后停止其它站臺(tái)的建立，重新規(guī)劃。將會(huì)大大提高候車(chē)群眾的安全系數(shù)。比如通過(guò)設(shè)置民眾意見(jiàn)箱，網(wǎng)上論壇，定期的群眾調(diào)查等方式，對(duì)于一些改造項(xiàng)目是否真正改善了群眾的周邊環(huán)境，解決了擬待解決的問(wèn)題進(jìn)行群眾調(diào)查。如果效果受到普遍的質(zhì)疑，馬上派出專(zhuān)家進(jìn)行整改，進(jìn)一步提高政策的科學(xué)性。

　　以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心。在城市規(guī)劃政策的制定上，只有真正做到以人為本，才真正貫徹和落實(shí)了科學(xué)發(fā)展觀。通過(guò)對(duì)民意的采納，對(duì)民利、民聲的重視制定起來(lái)的政策，一定會(huì)兼顧公共利益和私人利益，通過(guò)正確的決策，將城市規(guī)劃為科學(xué)合理的現(xiàn)代化新城。