一、注意事項(xiàng)
　　1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
　　2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
　　3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
　　二、給定資料
　　1．國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2004年1月20日公布2003年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)初步核算數(shù)據(jù)，當(dāng)年中國(guó)GDP總量相當(dāng)于1．4萬(wàn)億余美元，人均l090美元，這是中國(guó)人均GDP首次突破l000美元。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)李德水在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的記者招待會(huì)上說(shuō)，人均GDP突破l000美元標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)將向著發(fā)展型、享受型升級(jí)，汽車、電腦、高檔電器加速進(jìn)入家庭，人們對(duì)于住房條件改善的需求也將不斷增加。
　　2．2004年2月26日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了《2003年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。根據(jù)《統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2003年中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)116694億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)9．1％。與往年相比，2003年的公報(bào)增加了有關(guān)土地、礦產(chǎn)、水等自然資源情況，與原來(lái)的“環(huán)境保護(hù)”部分組成“資源與環(huán)境”，單獨(dú)作為第十二部分。在公布GDP數(shù)據(jù)的同時(shí)，把環(huán)境、資源、生態(tài)等變化情況單列出來(lái)，由此可看出我們?yōu)閷?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而在這些方面付出的代價(jià)。同時(shí)，適當(dāng)增加了社會(huì)發(fā)展方面的內(nèi)容，如科技、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的新發(fā)展情況等。李德水局長(zhǎng)在接受記者訪問(wèn)時(shí)說(shuō)，黨的十六屆三中全會(huì)確立了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，明確提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，為此，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)指標(biāo)作了相應(yīng)的調(diào)整。
　　3．自20世紀(jì)70年代末以來(lái)，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)20多年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)；中國(guó)僅用一代人的時(shí)間，完成了別國(guó)需要幾十年甚至上百年才能完成的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在這樣一份驕人的成績(jī)背后，與令人鼓舞的世界現(xiàn)代史上最成功的奇跡共生共存的還有這樣一些畫(huà)面，有相當(dāng)一部分人已經(jīng)被經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)忽視，社會(huì)邊緣化人群正在遭受著刻骨銘心的痛。兩年前，王紹光、胡鞍鋼、丁元竹等專家多次向社會(huì)發(fā)出警告：因以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心所引起的嚴(yán)重社會(huì)分化與社會(huì)排斥，因政治體制不能適應(yīng)轉(zhuǎn)型而導(dǎo)致的政府治理能力低下，這些均是催生不穩(wěn)定的有機(jī)土壤。
　　4．2003年底“盤(pán)點(diǎn)”的結(jié)果表明，與物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)相關(guān)的指標(biāo)增長(zhǎng)較快，而與人自身發(fā)展有關(guān)的“民生性，，指標(biāo)(如：就業(yè)、收入增長(zhǎng)、消費(fèi))則增長(zhǎng)很慢。一組“快變量”和一組“慢變量”的強(qiáng)烈反差，說(shuō)明傳統(tǒng)的發(fā)展仍在慣性運(yùn)作，也說(shuō)明政績(jī)觀問(wèn)題并沒(méi)有解決，但“五個(gè)統(tǒng)籌”的“指揮棒”已經(jīng)影響到政府的執(zhí)政理念與政績(jī)考評(píng)。
　　5．?dāng)?shù)據(jù)顯示，l985年至2000年的l5年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)期，GDP年均增長(zhǎng)率為8．7％。但如果扣除損失成本和生態(tài)赤字，即自然部分的虛數(shù)和人文部分的虛數(shù)后，這期間中國(guó)的“真實(shí)國(guó)民財(cái)富”僅為名義財(cái)富的78．2％。這意味著，過(guò)去15年中國(guó)的GDP實(shí)際年均增長(zhǎng)率只有6．5％。
　　6．中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模巨大，并在以驚人的速度增長(zhǎng)，如果不改變目前高消耗高污染的增長(zhǎng)方式，中國(guó)將沒(méi)有足夠的資源和環(huán)境容量來(lái)支持今后的發(fā)展”，中國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局副局長(zhǎng)潘岳說(shuō)，中國(guó)每創(chuàng)造l美元所消耗的能源，是美國(guó)的4．3倍，德國(guó)和法國(guó)的7．7倍，日本的11．5倍……
　　7．中國(guó)人均資源不多，生態(tài)環(huán)境先天脆弱，中國(guó)20多年來(lái)盛行的高消耗、高污染、低效益的粗放擴(kuò)張型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，使得能源浪費(fèi)大、環(huán)境破壞嚴(yán)重等問(wèn)題日益突出。
　　8．中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長(zhǎng)、首席科學(xué)家牛文元說(shuō)，現(xiàn)在的GDP不能完全反映自然與環(huán)境之間的平衡，它將質(zhì)量好的和壞的產(chǎn)出一視同仁地計(jì)算在國(guó)民財(cái)富之中，并認(rèn)為資源和生態(tài)環(huán)境是自由財(cái)富。在他看來(lái)，現(xiàn)在的GDP沒(méi)有考慮資源的稀缺性與生態(tài)的退化，并且只記錄了看得見(jiàn)、要以價(jià)格化的勞務(wù)，對(duì)其他對(duì)社會(huì)非常有貢獻(xiàn)的勞務(wù)則視而不見(jiàn)。他認(rèn)為，中國(guó)的GDP數(shù)字里有相當(dāng)一部分是靠犧牲后代的機(jī)會(huì)獲得的。
　　9．2003年GDP增幅創(chuàng)8年新高、已步入新一輪快速增長(zhǎng)周期的廣東省，已將今年GDP預(yù)期增長(zhǎng)下調(diào)至9％，比上年銳減4．6個(gè)百分點(diǎn)。北京、浙江等多個(gè)省份考慮將計(jì)入環(huán)保等方面損失的“綠色GDP’’納入其經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系。深圳也不再以GDP增長(zhǎng)考核干部政績(jī)，而更多地重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源消耗、社會(huì)公平和人的發(fā)展等問(wèn)題。廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)主任陳善如表示，調(diào)低GDP將有利于引導(dǎo)各方面將發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在深化改革、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益上，避免片面追求增長(zhǎng)速度。
　　10．2004年2月，在中共中央舉辦的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀專題研究班上，國(guó)家副主席、中央黨校校長(zhǎng)曾慶紅指出，作為綜合經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，僅考慮國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值有著不容忽視的缺陷，一定要用科學(xué)精神、科學(xué)態(tài)度和科學(xué)的思想方法對(duì)待現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值核算制度，防止任何片面化、絕對(duì)化。
　　11．國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算司有關(guān)人士在“兩會(huì)”前夕向新華社記者透露，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局與發(fā)改委、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家環(huán)?？偩值炔块T(mén)，正在加緊研究適合中國(guó)國(guó)情的綠色國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值核算體系，用以衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中付出的資源環(huán)境代價(jià)，中國(guó)將首先對(duì)能源、土地、礦產(chǎn)等自然資源“實(shí)物量”的增減情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，待條件成熟后，再進(jìn)行綠色GDP核算。
　　12．2003年，中國(guó)遭遇了嚴(yán)重的“非典”疫情，公共衛(wèi)生體系的薄弱暴露無(wú)遺。經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的過(guò)熱現(xiàn)象同樣令人擔(dān)憂；鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)過(guò)度擴(kuò)張，導(dǎo)致能源、原材料供應(yīng)頻頻告急；新一輪“圈地運(yùn)動(dòng)”使土地資源大量減少，對(duì)糧食安全也構(gòu)成威脅。
　　13．2003年10月舉行的中共十六屆三中全會(huì)，明確提出要堅(jiān)持“以人為本”，樹(shù)立“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，發(fā)展要處理好“五個(gè)統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放。
　　三、申論要求
　　1．請(qǐng)用不超過(guò)l50字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題。(20分)
　　2．請(qǐng)用不超過(guò)350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問(wèn)題的方案。要有條理地說(shuō)明。要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。(30分)
　　3．就給定資料所反映的主要問(wèn)題，用l200字左右的篇幅。自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確。內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。(50分)
　　參考答案
　　1．請(qǐng)用不超過(guò)l50字的篇幅。概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題。(20分)
　　【參考答案】 中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，在保持了20多年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，在能源消耗、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)化、民生性指標(biāo)增長(zhǎng)速度等方面也付出了巨大代價(jià)。忽視資源和生態(tài)環(huán)境及社會(huì)的協(xié)調(diào)和平衡，只求高速發(fā)展的GDP指標(biāo)，不利于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展。
　　2．請(qǐng)用不超過(guò)350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問(wèn)題的方案。要有條理地說(shuō)明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。(30分)
　　【參考答案】 一、堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，來(lái)指導(dǎo)和調(diào)控我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，克服單純追求GDP的傾向。
　　二、建立能夠綜合體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民生存狀況(包括教育、就業(yè)、社會(huì)保障、健康等)，以及資源和生態(tài)環(huán)境的新指標(biāo)體系，并研究出臺(tái)相應(yīng)的科學(xué)應(yīng)用方法。
　　三、重新制定對(duì)地方政府和官員的政績(jī)考核體系，促進(jìn)政府和官員追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的全面發(fā)展。
　　四、實(shí)行有效措施，把促進(jìn)就業(yè)、農(nóng)民增收，以及教育、社會(huì)保障、健康等關(guān)系民生的指標(biāo)，放在發(fā)展的首要地位抓實(shí)抓好。
　　3．就給定資料所反映的主要問(wèn)題。用l200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻。有說(shuō)明力。(50分)
　　【參考答案】
　　以科學(xué)發(fā)展觀調(diào)整我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略鄧小平關(guān)于“發(fā)展才是硬道理”等一系列關(guān)于發(fā)展問(wèn)題的精辟論述，是鄧小平理論的重要組成部分，是中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)影響最大、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成效最為顯著的指導(dǎo)思想。“三個(gè)代表”重要思想是一個(gè)相互聯(lián)系的整體，它把發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、發(fā)展先進(jìn)文化、實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益三者并舉，作為我黨一個(gè)完整的目標(biāo)確定下來(lái)?？茖W(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的發(fā)展是一種融物質(zhì)文明、政治文明和精神文明于一體的，把經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人統(tǒng)一起來(lái)的，具有整體性、系統(tǒng)性的當(dāng)代社會(huì)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀是對(duì)“三個(gè)代表”重要思想的貫徹和落實(shí)?？茖W(xué)發(fā)展觀就是強(qiáng)調(diào)在高度重視發(fā)展生產(chǎn)力的同時(shí)，要科學(xué)運(yùn)用生產(chǎn)力，堅(jiān)持以天人合一、普遍和諧的理念來(lái)選擇我們國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路?？茖W(xué)發(fā)展觀就是要喚醒人們注意：不要吃子孫飯，富當(dāng)代人。必須對(duì)我們國(guó)家水資源短缺、土地資源短缺、能源、富礦資源的狀況有清醒的認(rèn)識(shí)。這個(gè)問(wèn)題，不只是制定國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的人認(rèn)識(shí)到就可以，各級(jí)政府、全體人民都要認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題。全黨、全國(guó)人民都要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，只有這樣，人民的根本利益、中華民族的根本利益才能得到保證。
　　以科學(xué)發(fā)展觀調(diào)整我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的幾個(gè)思路：
　　一、要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，保持平衡和持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，存在于某些地區(qū)和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦里的發(fā)展觀念與科學(xué)發(fā)展觀的要求還有較大差距。有的依然把“發(fā)展才是硬道理”簡(jiǎn)單地理解為“增長(zhǎng)是硬道理”，有的依舊把“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”視為“以速度為中心”，簡(jiǎn)單地將GDP指標(biāo)作為衡量政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)。這些情況表明，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念的任務(wù)仍然十分艱巨。誠(chéng)然，在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)所有概念中最重要的指標(biāo)就是GDP，但GDP只是一個(gè)描述經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況的統(tǒng)計(jì)概念。因此，應(yīng)當(dāng)非常關(guān)注它卻又不能看得太重，更不能只看其增長(zhǎng)速度，不要給地方政府下GDP指標(biāo)，要以平衡的心態(tài)，追求全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展，樹(shù)立正確的政績(jī)觀。
　　二、采取重大戰(zhàn)略措施，構(gòu)筑起可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)備體系和新型機(jī)制，北方水資源稀缺和南方土地資源短缺的問(wèn)題是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。為了能夠?yàn)橹袊?guó)的可持續(xù)發(fā)展奠定較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，需要在宏偉的跨世紀(jì)經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)變革中，構(gòu)筑起可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略體系和新型機(jī)制。強(qiáng)化和提高全民族的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的立法與實(shí)施工作。
　　三、同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，有效利用市場(chǎng)機(jī)制保護(hù)環(huán)境。這包括三個(gè)方面：加快經(jīng)濟(jì)的改革，減少和取消對(duì)資源消耗大、經(jīng)濟(jì)效率低的國(guó)有企業(yè)的補(bǔ)貼；建立以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的自然資源價(jià)格體制；推行環(huán)境稅。同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)，將公共投資重點(diǎn)向環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域傾斜，并引導(dǎo)企業(yè)向環(huán)境保護(hù)投資。
　　四、依靠科學(xué)技術(shù)突破我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源和能源瓶頸性約束，大幅度提高我國(guó)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。隨著未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，對(duì)煤炭、石油等一次性能源以及有色金屬、鐵礦石、木材等資源的需求量還將大幅度增長(zhǎng)。如果不依靠科技進(jìn)步大幅度降低能耗和資源消耗，努力開(kāi)辟新的資源利用空間，所取得的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，將會(huì)被不斷上揚(yáng)的國(guó)際資源、能源價(jià)值所抵消。解決這一問(wèn)題的出路之一是依靠科學(xué)技術(shù)，通過(guò)資源勘探開(kāi)發(fā)理論研究和技術(shù)創(chuàng)新，并積極開(kāi)發(fā)替代能源，不斷擴(kuò)展資源能源的獲取能力；同時(shí)必須通過(guò)能源、資源節(jié)約技術(shù)的廣泛使用，以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型社會(huì)的建立，最終解決資源能源的瓶頸問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)El趨激烈，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)市場(chǎng)、兩個(gè)資源”有效利用的前提和條件；另外應(yīng)以制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)，構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新體系，大力發(fā)展高新技術(shù)、大幅度提高我國(guó)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。以來(lái)，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)20多年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)；中國(guó)僅用一代人的時(shí)間，完成了別國(guó)需要幾十年甚至上百年才能完成的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在這樣一份驕人的成績(jī)背后，與令人鼓舞的世界現(xiàn)代史上最成功的奇跡共生共存的還有這樣一些畫(huà)面，有相當(dāng)一部分人已經(jīng)被經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)忽視，社會(huì)邊緣化人群正在遭受著刻骨銘心的痛。兩年前，王紹光、胡鞍鋼、丁元竹等專家多次向社會(huì)發(fā)出警告：因以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心所引起的嚴(yán)重社會(huì)分化與社會(huì)排斥，因政治體制不能適應(yīng)轉(zhuǎn)型而導(dǎo)致的政府治理能力低下，這些均是催生不穩(wěn)定的有機(jī)土壤。