民調(diào)揭示優(yōu)秀公務(wù)員必須具備的素質(zhì)：排在首位的是“責(zé)任感”（82.4％）；其次是“廉潔自律”（80.6％）；74.5％的人選擇“對基層民眾有感情”

近日，人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，今后將探索從優(yōu)秀工人、農(nóng)民中考錄公務(wù)員的辦法。各級機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，要逐年提高具有兩年以上基層工作經(jīng)歷人員的比例，今年中央和省級機(jī)關(guān)這一錄用比例要進(jìn)一步提高。

如今要求基層工作經(jīng)歷的職位，在公務(wù)員招考中占的比例越來越大。以廣東省為例，2009年地級以上市黨政機(jī)關(guān)錄用具有2年以上基層經(jīng)歷人員的比例不少于30％。為什么公務(wù)員招考對基層工作經(jīng)歷如此看重？上周，中國青年報(bào)社會調(diào)查中心通過民意中國網(wǎng)等網(wǎng)進(jìn)行的一項(xiàng)民意調(diào)查（3206人參與）發(fā)現(xiàn)，僅17.2％的人認(rèn)為，“高學(xué)歷”是優(yōu)秀公務(wù)員必須具備的素質(zhì)。為了讓公務(wù)員“接地氣”，45.7％的人贊同所有公務(wù)員定期到基層掛職鍛煉；58.7％的人認(rèn)為，應(yīng)招錄更多有基層工作經(jīng)歷的人成為公務(wù)員。

優(yōu)秀公務(wù)員必須具備什么素質(zhì)？

人保部的探索，被專家學(xué)者稱為“進(jìn)一步優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的重大舉措”，網(wǎng)友的態(tài)度也是一邊倒地拍手稱快，表示“期待更多工人、農(nóng)民當(dāng)上公務(wù)員”。

在湖南省長沙市公務(wù)員李賀（化名）看來，社會普遍對這一決定表示歡迎，根本原因在于，很多公務(wù)員對國情、民情缺乏了解，和基層群眾難以溝通。

去年，李賀參加了在湖南某鎮(zhèn)政府舉行的土地流轉(zhuǎn)工作動員大會。會上，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)向各村代表介紹了土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策。整個(gè)會場掌聲不斷，氣氛頗好。會后，李賀問一個(gè)村干部：“你覺得這個(gè)政策怎么樣？”村干部豎起大拇指說：“感覺挺好的，我們堅(jiān)決擁護(hù)和執(zhí)行。”李賀又問：“那下一步怎么做，你知道了嗎？”那個(gè)村干部沉思許久，說：“不太清楚，很多地方?jīng)]聽懂。”

這讓李賀想起了自己三年前在陜西做村官的經(jīng)歷，那時(shí)他剛從校門出來。有次開會，他向當(dāng)?shù)厝罕娡扑]一種新技術(shù)，沒想到卻被村支書當(dāng)場趕下了臺。會后，村支書告訴他：“一個(gè)村干部，要能和群眾溝通，和他們打成一片，這是基本素質(zhì)。你在那里理論一套一套的，怎么和群眾打成一片？”這句話，讓李賀至今記憶猶新。

“我們要和基層群眾在一個(gè)思維和話語體系里，這是在大學(xué)里學(xué)不到的。”李賀說，“招錄優(yōu)秀的工人與農(nóng)民進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍”，和“大學(xué)生村官計(jì)劃”一樣，能讓將來的管理者體察民情，想基層群眾之所想，與群眾正常溝通。

優(yōu)秀公務(wù)員必須具備什么素質(zhì)？本次調(diào)查中，排在首位的是“責(zé)任感”，82.4％的人選擇此項(xiàng)；其次是“廉潔自律”（80.6％）；74.5％的人選擇了“對基層民眾有感情”；70.0％的人認(rèn)為是“了解國情民情”。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授趙成根，曾帶幾個(gè)學(xué)生前往浙江農(nóng)村調(diào)研。學(xué)生們回校后都感覺很震撼。一名來自廣東農(nóng)村的學(xué)生還感慨：“當(dāng)?shù)卮彘L的手怎么會那么粗糙？”

“可見，去基層鍛煉是非常有價(jià)值的。”趙成根告訴記者，現(xiàn)在除了一些來自農(nóng)村和最底層的學(xué)生，大部分大學(xué)生在做公務(wù)員前一直生活在校園里，對我國農(nóng)村和底層生活，沒有深刻體驗(yàn)。

公務(wù)員“接地氣”不能只靠放開學(xué)歷

對于“招錄優(yōu)秀的工人與農(nóng)民進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍”的消息，也有人擔(dān)心，招錄過程中的“學(xué)歷”要求，很可能成為阻礙優(yōu)秀基層工作者的門檻。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年國家公務(wù)員考試中，135萬名通過招錄機(jī)關(guān)資格審查的人員中，具有本科以上學(xué)歷的共有124萬人，比例高達(dá)92％。

對此，21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇近日建議，放寬公務(wù)員報(bào)考條件到高中畢業(yè)，或者至少按照《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》，進(jìn)一步明確市（地）級以下政府部門公務(wù)員報(bào)考條件為高中畢業(yè)，而不是任由各地抬高學(xué)歷要求。

本次調(diào)查顯示，僅17.2％的人認(rèn)為，“高學(xué)歷”是優(yōu)秀公務(wù)員必須具備的素質(zhì)。53.1％的人表示，應(yīng)放開公務(wù)員報(bào)考的學(xué)歷限制，讓任何人均可報(bào)考。

在趙成根看來，國家開始關(guān)注基層工人、農(nóng)民的升遷渠道，可能還有其他的考慮。

不久前，趙成根前往浙江寧波進(jìn)行基層調(diào)查。他發(fā)現(xiàn)很多基層干部工作非常辛苦，成效卓著，群眾威望很高。但他們只是一些村民自治組織的干部，并不屬于國家公務(wù)員系統(tǒng)，沒有公務(wù)員待遇。不管他們工作開展得多有聲有色，都沒有渠道升遷。

“我們應(yīng)該為這些優(yōu)秀的干部提供合理規(guī)范的晉升渠道，讓他們有機(jī)會成為公務(wù)員。只要他有能力，就有機(jī)會發(fā)揮更大的作用。”趙成根說。

北京市公務(wù)員張曉琳認(rèn)為，要優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，并不僅僅是降低學(xué)歷要求或是降低公務(wù)員考試難度這么簡單。關(guān)鍵是如何建立起一種機(jī)制，讓了解國情、民情的人才能夠進(jìn)入公務(wù)員序列。此外，如何培養(yǎng)現(xiàn)有公務(wù)員與基層群眾的感情，也至關(guān)重要。

近年來，上海、成都、寧夏、吉林、南昌等地都相繼出臺新規(guī)，安排缺乏基層工作經(jīng)歷的新錄用公務(wù)員，到基層或生產(chǎn)一線工作1~2年。

本次民調(diào)也顯示，為了讓公務(wù)員“接地氣”，45.7％的人贊同所有公務(wù)員定期到基層掛職鍛煉；58.7％的人認(rèn)為，應(yīng)招錄更多有基層工作經(jīng)歷的人成為公務(wù)員。此外，55.3％的人建議應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生先去基層工作，后報(bào)考公務(wù)員。

但趙成根認(rèn)為，很多部門在招錄公務(wù)員時(shí)限定“兩年基層工作經(jīng)驗(yàn)”不太具有可操作性，因?yàn)楹芏啻髮W(xué)生剛畢業(yè)，沒有任何工作經(jīng)驗(yàn)。如果讓他們?yōu)閳?bào)考公務(wù)員而去找工作，會沒有針對性，效果也不好。“要培養(yǎng)這些從學(xué)校走出來的公務(wù)員，可讓他們在考取后去基層學(xué)習(xí)，這樣才能避免走彎路。”

張曉琳則認(rèn)為，當(dāng)下需要創(chuàng)新人才的研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)更適合剛剛畢業(yè)的大學(xué)生。在這些地方，大學(xué)生將有更廣闊的天地，也能獲得更多基層工作經(jīng)歷。“一畢業(yè)就扎進(jìn)公務(wù)員序列，未必是施展自己才華的最好機(jī)會。”