問：制定和實施《條令》有哪些意義？

答：制定和實施《條令》的意義集中表現(xiàn)在四個方面：一是堅持從嚴治警的重要舉措?！稐l令》既與國家有關(guān)行政法規(guī)銜接緊密，又突出公安機關(guān)的職業(yè)特點，特別是針對公安機關(guān)常見易發(fā)的痼疾和頑癥，設(shè)定了加強內(nèi)部管理和相關(guān)行為的懲戒性規(guī)定，使《條令》成為堅持從嚴治警、加強公安隊伍建設(shè)的一部綜合性的重要紀律規(guī)章?！稐l令》賦予派駐同級公安機關(guān)監(jiān)察機構(gòu)對下一級公安機關(guān)違法違紀問題的調(diào)查權(quán)限，解決了長期制約公安監(jiān)督工作的“瓶頸”問題，對進一步貫徹從嚴治警方針具有里程碑意義。二是加強對公務(wù)員的管理和監(jiān)督，推進公務(wù)員隊伍建設(shè)的必然要求。公安民警是公務(wù)員隊伍的重要組成部分，《條令》的貫徹實施，進一步提高了公務(wù)員紀律懲戒工作的法制化、規(guī)范化水平，有利于推進用制度管權(quán)、用制度管人、用制度管事，切實解決一些地方在公安民警管理上失之于寬、失之與軟的問題，對于建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風過硬、人民滿意的公務(wù)員隊伍，具有積極的推動作用。三是公安隊伍正規(guī)化建設(shè)、制度化建設(shè)的需要?！稐l令》的出臺，填補了公安機關(guān)紀律建設(shè)方面的空白?！稐l令》與《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》相銜接，與《人民警察法》、《公安機關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》、《公安機關(guān)人民警察獎勵條令》等相配套，既體現(xiàn)了公安隊伍正規(guī)化建設(shè)、制度化建設(shè)的要求，又為進一步推動公安隊伍正規(guī)化建設(shè)、制度化建設(shè)提供了紀律保障。四是適應(yīng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的需要?！稐l令》的出臺，無疑是對公安機關(guān)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的豐富和完善。同時，隨著《條令》的貫徹落實，廣大民警的遵紀守法意識和自我約束力將會不斷增強，防范功能也會逐漸顯現(xiàn)出來。

問：請問為什么《條令》賦予上級公安機關(guān)的監(jiān)察部門對下級公安機關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀案件的調(diào)查權(quán)限？

答：這樣規(guī)定可以說是公安內(nèi)部監(jiān)督體制的一個突破，也是本《條令》的一大亮點。主要基于兩點考慮：一方面，《行政監(jiān)察法》第十七條規(guī)定“上級監(jiān)察機關(guān)可以辦理下一級監(jiān)察機關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項；必要時也可以辦理所轄各級監(jiān)察機關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項”。這就為“下查一級”的規(guī)定提供了重要依據(jù)。另一方面，公安機關(guān)是擁有行政執(zhí)法和刑事司法權(quán)的執(zhí)法隊伍，對其管理和監(jiān)督應(yīng)嚴于其他的行政機關(guān)及其公務(wù)員。公安機關(guān)及其人民警察的違法違紀問題80%以上發(fā)生在執(zhí)法過程中，公安執(zhí)法的業(yè)務(wù)主管部門在上級公安機關(guān)，因此，賦予上級公安機關(guān)監(jiān)察部門對下級公安機關(guān)違法違紀案件直接調(diào)查的權(quán)限，無論是在辦案力度、力案效率方面，都充分發(fā)揮了公安機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制的優(yōu)勢，確保辦案的質(zhì)量和效率，有利于提高公安紀檢監(jiān)察部門的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。在當前公安隊伍中違法違紀案件仍易發(fā)多發(fā)的情況下，這樣做可以進一步加大公安機關(guān)自辦案件特別是查辦大要案件的力度，真正通過辦案查處強化紀律的剛性，純潔公安隊伍。同時，相對于地方監(jiān)察部門而言，公安機關(guān)的監(jiān)察部門在查辦具有公安職業(yè)特點的違法違紀案件時，更有針對性和有效性。通過查辦案件，及時分析案件發(fā)生的規(guī)律特點，提出從源頭上治理的措施，可以充分發(fā)揮辦案的治本功能。

問：請問《條令》發(fā)布實施后，《條令》與《五條禁令》是什么關(guān)系？

答：2003年1月，針對當時公安機關(guān)內(nèi)部管理中存在的最突出問題，公安部發(fā)布了以槍、酒、車、賭等四個方面為主要內(nèi)容的《五條禁令》，對加強公安隊伍建設(shè)發(fā)揮了極其重要的作用。在《條令》起草過程中，起草組既沿用了《五條禁令》的基本內(nèi)容，又注意細化了違紀情形和處分幅度，《條令》在第二十一條、第二十三條、第二十四條分別就違反公務(wù)用槍管理使用規(guī)定、工作時間飲酒、攜帶槍支飲酒、酒后駕車、參與賭博的行為明確了具體處分幅度。第二十六條作出“對不適合繼續(xù)在公安機關(guān)工作的，可以依照有關(guān)規(guī)定予以辭退或限期調(diào)離”的規(guī)定?！稐l令》既保持了《五條禁令》的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又增強了《五條禁令》的可操作性。《條令》的發(fā)布實施，是對《五條禁令》的完善和豐富，尤其是《條令》以部門聯(lián)合規(guī)章形式公布施行，大大提升“五條禁令”的執(zhí)行效力。

問：監(jiān)察部、人力資源社會保障部、公安部對貫徹實施《條令》有什么要求？

答：制度的效用取決于制度執(zhí)行力?！稐l令》發(fā)布實施后，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)、人力資源社會保障部門、公安機關(guān)要在抓落實上下功夫，認真履行職責，充分發(fā)揮職能作用，切實抓好《條令》的學習貫徹工作。第一，抓好學習宣傳。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)、人力資源社會保障部門、公安機關(guān)要把學習宣傳《條令》作為當前的一項重要工作，積極開展以培訓(xùn)班、專題講座、研討會等多種形式的學習培訓(xùn)活動，使從事紀檢監(jiān)察、公務(wù)員懲戒工作的同志及廣大公安機關(guān)人民警察切實提高對貫徹執(zhí)行《條令》重要意義的認識，盡快熟悉和準確把握《條令》的基本精神和主要內(nèi)容。各級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子要切實抓好組織領(lǐng)導(dǎo)，把《條令》學習宣傳工作擺上重要日程，納入理論學習中心組的學習內(nèi)容，帶頭學習，模范遵守。同時，要對照《條令》的各項規(guī)定，認真查找紀律作風建設(shè)中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，對存在的苗頭性和傾向性問題，要采取切實有效措施及早加以解決。第二，出臺配套措施?！稐l令》出臺后，要認真對公安機關(guān)現(xiàn)有紀律性規(guī)定和規(guī)范性文件進行一次徹底清理，認真做好立、改、廢工作，同時要根據(jù)《條令》出臺相關(guān)的規(guī)定和措施。第三，加強監(jiān)督檢查。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)、人力資源社會保障部門、公安機關(guān)要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實加強《條令》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴格措施，嚴肅紀律，強化責任。第四，強化辦案工作。各級公安機關(guān)要以《條令》發(fā)布實施為契機，開展集中檢查，查處一批公安機關(guān)人民警察違法違紀的典型案件，嚴肅追究違法違紀行為人的紀律責任，并通過新聞媒體在全社會曝光，充分發(fā)揮《條令》的教育和威懾作用。當前，要進一步加強對縣市公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部舉報線索的評估研判，對可查性強的案件直接派員查辦。

非常歡迎人民群眾和新聞媒體對貫徹落實《條令》情況的監(jiān)督，可以通過公安部舉報中心進行投訴舉報，確?！稐l令》得到切實有效的貫徹實施。