監(jiān)察部、人力資源社會保障部、公安部聯(lián)合起草的《公安機關人民警察紀律條令》（以下簡稱《條令》）已于2010年4月21日公布，自6月1日起施行。日前，監(jiān)察部、人力資源社會保障部、公安部負責人接受了記者采訪，就出臺《條令》的有關情況回答了記者的提問。

問：請您介紹一下《條令》的出臺背景和起草過程？

答：公安機關是維護國家安全和社會穩(wěn)定的專門力量，擔負著維護一方平安、確保一方穩(wěn)定的重大政治責任。加強公安隊伍建設，造就一支政治堅定、業(yè)務精通、紀律嚴明、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊伍，是做好公安工作的根本保障。黨中央、國務院高度重視公安隊伍建設，出臺了《中華人民共和國人民警察法》、《公安機關督察條例》等相關法律法規(guī)。2003年，中共中央印發(fā)了《關于進一步加強和改進公安工作的決定》。

公安部歷屆黨委高度重視加強公安隊伍的制度建設，相繼出臺了《公安機關人民警察內務條令》、《公安機關訓練條令》、《公安機關追究領導責任暫行規(guī)定》、《公安民警執(zhí)法過錯責任追究規(guī)定》、《公安部五條禁令》等一系列規(guī)定，對加強公安隊伍正規(guī)化、制度化建設、樹立公安機關人民警察的良好形象發(fā)揮了重要作用。特別是2003年召開的全國公安機關第二十次公安會議，部黨委第一次明確提出要出臺規(guī)范人民警察紀律方面的條令。2004年，公安部在貫徹落實中共中央懲防體系實施綱要具體意見中，強調要建立健全各項規(guī)章制度，制定出臺《條令》。

為認真貫徹從嚴治警方針，進一步加強公安機關正規(guī)化、制度化建設，推動公安機關“三基”工程和“三項建設”，全面提高新形勢下公安隊伍維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力，三部門依據(jù)2007年6月1日起施行的《行政機關公務員處分條例》，反復研究、反復修改，形成了公安機關第一部規(guī)范民警紀律行為及對違反紀律行為給予處分的部門規(guī)章。

《條令》的出臺主要經(jīng)過了三個階段。一是起草、調研階段。90年代后期，公安部紀委就開始研究起草《公安機關人民警察紀律處分辦法》稿，并先后兩次經(jīng)公安部部長辦公會議審議。在此基礎上，2002年10月正式著手起草《條令》，先后多次征求了公安部部屬各局級單位和各省級公安機關的意見，反復進行修改。二是聯(lián)合修訂階段。根據(jù)中央紀委、監(jiān)察部、公安部領導的批示，2006年9月中旬，中央紀委監(jiān)察部法規(guī)室、公安部紀委、監(jiān)察部駐公安部監(jiān)察局和公安部法制局聯(lián)合成立了起草組，形成《條令》初稿，并多次調研、召開征求意見座談會，聽取廣大基層民警的意見。2007年7月，原人事部派員參加了起草組的工作，經(jīng)集中修改，形成了《條令》（征求意見稿）。2007年8月中旬，《條令》（征求意見稿）以公安部、監(jiān)察部和人事部三家辦公廳的名義印發(fā)各?。▍^(qū)、市）監(jiān)察廳（局）、公安廳（局）、人事廳（局），新疆生產建設兵團監(jiān)察局、公安局、人事局以及中央政法委、最高人民法院、國務院法制辦等11個中央國家機關部（委、辦、局）征求意見。依據(jù)2008年2月公安部部長辦公會議審議意見，先后又征求了各省級公安機關和公安部主要業(yè)務局的意見。在此基礎上，2009年2月，起草組又對《條令》研究修改，形成了送審稿。三是審議通過階段。2009年7月28日公安部第6次部長辦公會議、9月29日國家公務員局第13次局務會議、11月2日人力資源社會保障部第32次部務會議、11月27日監(jiān)察部部長辦公會議審議并通過《條令》（送審稿）?！稐l令》于2010年3月10 日經(jīng)國務院批準，監(jiān)察部、人力資源社會保障部、公安部于2010年4月21日公布，自2010年6月1日起施行。

問：請問為什么用“條令”這個名稱？

答：目前現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)章的名稱叫作“條令”的，主要是針對人民解放軍和人民警察作出的規(guī)定，如《中國人民解放軍紀律條令》、《中國人民解放軍內務條令》、《公安機關人民警察內務條令》等。一般行政機關制定的規(guī)章大多稱為“規(guī)定、辦法”等，用《條令》這一名稱，既區(qū)別于一般行政機關，也能體現(xiàn)和突出公安機關武裝性質的刑事司法和行政執(zhí)法力量的特色。近年來，公安部先后發(fā)布實施了《公安機關人民警察訓練條令》、《公安機關人民警察內務條令》和《公安機關人民警察獎勵條令》，為與這三大條令配套銜接，因此用《公安機關人民警察紀律條令》這個名稱。

問：請介紹一下《條令》的主要內容和特點？

答：《條令》共3章、31條。結合公安隊伍建設實際，設定了76種具體違法違紀行為及其適用的處分。這些違法違紀行為及其適用處分的設定，充分體現(xiàn)了公安機關及其人民警察的職業(yè)特點，充分體現(xiàn)了立警為公、執(zhí)法為民的時代精神。分為政治紀律、組織紀律、執(zhí)法執(zhí)勤、內部管理等多個方面。

《條令》歸納起來主要有以下四大特點：一是監(jiān)督體制上的創(chuàng)新性。《條令》第六條規(guī)定：“監(jiān)察機關派駐同級公安機關監(jiān)察機構可以調查下一級監(jiān)察機關派駐同級公安機關監(jiān)察機構管轄范圍內的違法違紀案件，必要時也可以調查所轄各級監(jiān)察機關派駐同級公安機關監(jiān)察機構管轄范圍內的違法違紀案件。”“監(jiān)察機關派駐同級公安機關監(jiān)察機構經(jīng)派出它的監(jiān)察機關批準，可以調查下一級公安機關領導人員的違法違紀案件。”這是加強公安系統(tǒng)管理的一項重大創(chuàng)新舉措，既解決了長期制約公安監(jiān)督工作的瓶頸問題，又延伸了公安監(jiān)督工作的觸角，拓寬了監(jiān)督領域。二是在處分幅度上體現(xiàn)出剛性?！稐l令》對公安機關內部管理作出了明確的規(guī)定，同時嚴明了執(zhí)法執(zhí)勤紀律，如第七條首先針對危害特別嚴重的行為，設定了“高壓線”，即凡是有第七條規(guī)定行為之一的，一律給予開除處分。第八條至第十四條和第十七條、第十八條設置了32種行為，并明確規(guī)定有行為之一的起點就是記過處分，最高至開除處分?！缎姓C關公務員處分條例》第三十二條規(guī)定：“參與賭博的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職或者開除處分”。《條令》規(guī)定：“參與賭博的，依照《行政機關公務員處分條例》第三十二條規(guī)定從重處分”。三是內容和適用對象的全面性。《條令》采取概括和分述的方法，設定了違反政治紀律、組織紀律、執(zhí)法執(zhí)勤、內部管理等行為，基本涵蓋了公安機關行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法過程中易發(fā)多發(fā)的問題，具有很強的針對性。在適用對象上，《條令》不僅適用公安機關及其直屬單位在編在職的人民警察，也適用鐵路、交通、民航、林業(yè)和海關系統(tǒng)公安機關及其民警。同時依據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)公安部主要職責內設機構和人員編制規(guī)定的通知》，對公安邊防、消防、警衛(wèi)部隊作出了有條件執(zhí)行《條令》的規(guī)定，即“公安邊防、消防、警衛(wèi)部隊官兵有違法違紀行為，應當給予處分的，依照《中國人民解放軍紀律條令》執(zhí)行；《中國人民解放軍紀律條令》沒有規(guī)定的，參照本條令執(zhí)行”，拓寬了適用的范圍。四是執(zhí)行效力上體現(xiàn)權威性。一方面，《條令》整合和保留了公安部原有紀律性規(guī)定的相關內容，吸納了地方公安機關的成功做法，針對新形勢下公安民警違法違紀的新特點，依據(jù)國家現(xiàn)行法律法規(guī)，統(tǒng)一設定違法違紀行為和處分幅度，對全警具有普遍的約束力；另一方面，《條令》經(jīng)國務院批準，以監(jiān)察部、人力資源社會保障部、公安部三部門聯(lián)合規(guī)章的形式公布實施，這就為《條令》的貫徹落實提供了有力保障。