公務(wù)員將實現(xiàn)“能上能下”，傳統(tǒng)公務(wù)員的“鐵飯碗”將變成“瓷飯碗”。

　　記者昨日從沈北新區(qū)獲悉，日前經(jīng)省政府同意，沈北新區(qū)將試點聘用制公務(wù)員體制，對區(qū)內(nèi)人員在實行檔案封存的基礎(chǔ)上逐步打破公務(wù)員身份終身制。

　　據(jù)悉，沈北新區(qū)正式成為沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)首家也是惟一一家沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革的先導(dǎo)區(qū)，今后，沈北新區(qū)將率先在完善用人分配機(jī)制等8個方面進(jìn)行36項改革，在沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)中起到示范作用。

　　逐步打破公務(wù)員身份終身制

　　按照《沈北新區(qū)建設(shè)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)國家新型工業(yè)化綜合配套改革先導(dǎo)區(qū)實施方案》（以下簡稱《方案》），我省賦予沈北新區(qū)更多干部人事制度管理方面的自主權(quán)限，穩(wěn)步實施以公務(wù)員聘任制為方向的選人用人機(jī)制，試點聘任制公務(wù)員體制，對區(qū)內(nèi)人員，在實行檔案封存的基礎(chǔ)上，逐步打破公務(wù)員身份終身制。

　　按照《公務(wù)員法》，所謂聘任制公務(wù)員，是指機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，對不涉及國家秘密的專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位，按照平等自愿、協(xié)商一致的原則以合同的方式聘用而產(chǎn)生的公務(wù)員。通俗的說，聘任制公務(wù)員就是“合同制”公務(wù)員。

　　不過沈北新區(qū)將實行的聘任制公務(wù)員，主要是指在實行原有公務(wù)員身份檔案封存的基礎(chǔ)上，對公務(wù)員職位的聘任。目前，沈北新區(qū)的蒲河新城方面已經(jīng)基本實行公務(wù)員干部職位的聘任制。下一步，沈北新區(qū)將把這一做法逐步鋪開，逐步在全區(qū)范圍內(nèi)實行。

　　實際上，深圳從2007年1月已經(jīng)開展公務(wù)員聘任制試點，目前深圳市在聘的聘任制公務(wù)員已超1500人。

　　干部工資將和居民收入掛鉤

　　沈北新區(qū)還提出探索實行行政機(jī)關(guān)干部聘任制，實行全員聘任制，變身份、職位管理為崗位、契約管理，實現(xiàn)全員聘任、競爭上崗、優(yōu)勝劣汰。探索推進(jìn)蒲河新城原具有公務(wù)員身份人員“雙向選擇”在黨政機(jī)關(guān)調(diào)動的新模式。

　　此外，沈北新區(qū)還將積極推進(jìn)績效工資制和崗位工資制，實現(xiàn)依崗定薪、能者高薪；探索建立干部工資收入水平與財政收入增長和城鄉(xiāng)居民收入增長相掛鉤的收入分配增長機(jī)制。在國家工資政策框架內(nèi)，探索沈北新區(qū)事業(yè)單位收入分配自主權(quán)改革，新區(qū)可根據(jù)實際情況，以合理激勵為目標(biāo)，采取多種收入分配模式，實行按勞分配和按績分配相結(jié)合的收入分配機(jī)制，自主確定收入分配制度。

　　對于干部的考評體系改革，沈北新區(qū)將進(jìn)一步完善績效考評、優(yōu)勝劣汰的獎懲機(jī)制。完善以工作業(yè)績和項目為中心的工作效能考評體系，建立職能部門、招商部門和專業(yè)服務(wù)部門分類考核，考核結(jié)果與部門、個人獎懲掛鉤的科學(xué)考評機(jī)制。

　　公務(wù)員“能上能下”更利于區(qū)域發(fā)展

　　遼寧省行政科學(xué)研究所所長孫慶國非常肯定沈北新區(qū)將試點實行公務(wù)員聘任制的做法，“實行‘公務(wù)員聘任制’，使公務(wù)員‘能上能下’，這樣更利于區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會等各方面發(fā)展。”

　　孫慶國解釋說，《公務(wù)員法》中所說的聘任制公務(wù)員是指針對速錄員等專業(yè)性比較強(qiáng)的職位和輔助性職位，實行合同聘用的方式，是針對公務(wù)員身份而言。而沈北新區(qū)此次在改革中所稱的聘任制公務(wù)員，不是針對公務(wù)員身份，而是在具備現(xiàn)有公務(wù)員身份的情況下，實行公務(wù)員職位的聘任。

　　按照原有的公務(wù)員人員選用方式，一個人如果已升為處長，即便其工作再平庸，也基本不會再被降職位。孫慶國說，“實行聘任制，就會避免這一問題，工作績效水平比較好的，就會‘上’，績效差的就相應(yīng)‘下’。”

　　孫慶國同時建議，對實行聘任的公務(wù)員等，相關(guān)部門應(yīng)該注意對其進(jìn)行科學(xué)的考核，不應(yīng)該簡單地看招商引資等經(jīng)濟(jì)方面地成績，應(yīng)該對人員全方位考評，這樣才能更好地促進(jìn)地區(qū)的全面發(fā)展，為百姓生活帶來實惠。

　　另外七方面改革

　　1.創(chuàng)新政府管理體制：探索大部門管理體制

　　在創(chuàng)新政府管理體制方面，沈北新區(qū)將探索大部門管理體制，打破機(jī)構(gòu)對口設(shè)置模式，以職能“歸口”進(jìn)一步整合機(jī)構(gòu)、完善職能，對新區(qū)的機(jī)構(gòu)編制實行總量控制、動態(tài)管理。

　　2.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式：項目不符合環(huán)保要求不予準(zhǔn)入

　　在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面，沈北新區(qū)將完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。制訂嚴(yán)格的項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，不符合產(chǎn)業(yè)方向、環(huán)保要求、區(qū)域規(guī)劃、投資強(qiáng)度、效益要求的產(chǎn)業(yè)項目不予準(zhǔn)入；同時，加快清理退出高污染、高能耗、高排放、低效益的“三高一低”企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速優(yōu)化升級。

　　3.創(chuàng)新科技服務(wù)體制機(jī)制：專項支持手機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展