(四)完善農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給制度，提高供給效率

　　對于農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供，既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又要充分發(fā)揮市場的作用。首先，政府應(yīng)加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的財(cái)政投入力度，加大對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入，為農(nóng)民的生產(chǎn)提供良好的外在條件。對一些公共產(chǎn)品的投入要確立以政府為主導(dǎo)，政府、集體、農(nóng)民三方共同出資的政策。同時(shí)，要拓寬農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金的來源，根據(jù)浙江民間資本充足和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的現(xiàn)實(shí)，要充分發(fā)揮市場的作用，通過金融市場等方式進(jìn)行融資，具體可以通過發(fā)行政府債券、建設(shè)農(nóng)村公共產(chǎn)品生產(chǎn)專項(xiàng)基金等方式。在供給方式上，除了政府或農(nóng)村社區(qū)的直接供給方式外，應(yīng)該增加政府委托私人的供給方式以及政府補(bǔ)貼私人或企業(yè)的供給方式，鼓勵(lì)幫助企業(yè)或私人提供農(nóng)村公共產(chǎn)品。④由于農(nóng)村公共產(chǎn)品的生產(chǎn)是一個(gè)投資回報(bào)率低、回收期長的事業(yè)，因此政府要通過提供財(cái)政補(bǔ)貼、提供民間資本貼息、免掉企業(yè)稅收等方式鼓勵(lì)民間資本參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供。對于社區(qū)內(nèi)的一些公共產(chǎn)品提供，則主要由社區(qū)自身提供。提高農(nóng)村公共品的供給效率，就要求在公共產(chǎn)品的供給上要以農(nóng)民的需求為引導(dǎo)，推行自上而下的公共決策制度，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品生產(chǎn)與管理制度，提高公共資金的使用效率。在公共產(chǎn)品使用收費(fèi)上，要兼顧公平與效率。浙江省新農(nóng)村建設(shè)的公共產(chǎn)品供給當(dāng)前的主要任務(wù)是：完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善包括養(yǎng)老、醫(yī)療等在內(nèi)的社會(huì)保障體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村的職業(yè)教育培訓(xùn)，大力推進(jìn)農(nóng)村文化體育事業(yè)建設(shè)。

　　(五)實(shí)行農(nóng)村管理體制創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)

　　在農(nóng)村管理體制上要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對基層民主建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，健全村民自治機(jī)制，進(jìn)行農(nóng)村管理體制創(chuàng)新，具體從以下幾方面入手。(1)逐步完善相關(guān)法制體系，提高村委會(huì)直接選舉的質(zhì)量。通過規(guī)范選舉程序，進(jìn)一步規(guī)范村委會(huì)民主選舉，通過多種途徑提高村民的主體意識、權(quán)利意識、競爭意識和參與意識，放棄原來的公推公選模式，而代之以差額直選的方式，選舉出真正有能力、有魄力的人當(dāng)干部。(2)理順農(nóng)村兩委關(guān)系。明確區(qū)分村莊的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與管理權(quán)，處理好政治領(lǐng)導(dǎo)與處理具體事務(wù)二者之間的關(guān)系，并且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級或大村可以建設(shè)以村民代表組成的農(nóng)村紀(jì)律檢查委員會(huì)，加強(qiáng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督。村級黨組織的權(quán)力主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)，管理好黨務(wù)工作和自身建設(shè)。村委會(huì)的管理權(quán)在于辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映意見、要求和提出建議。(3)要健全村民代表會(huì)議、村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組，加強(qiáng)民主議事協(xié)商、集體財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督、民主評議村干部等制度建設(shè)，提高村務(wù)公開和民主管理的規(guī)范化、程序化水平。全面推行村級會(huì)計(jì)委托代理制、電算化和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)。要充分推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)管理在農(nóng)村管理中的作用。

　　(六)深化農(nóng)村綜合配套體制改革，建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的發(fā)展體制

　　浙江政府在新農(nóng)村建設(shè)中的重要職責(zé)就在于進(jìn)行體制改革、實(shí)行農(nóng)村體制的制度變遷。城鄉(xiāng)配套的體制改革推進(jìn)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的消除，有利于城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素和公共資源的合理配置。農(nóng)村綜合配套體制改革，首先，要廢除城鄉(xiāng)二元的戶籍制度;其次，要實(shí)行農(nóng)地股份制式的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度;最后，重點(diǎn)應(yīng)放在農(nóng)村公共品的供給制度完善、農(nóng)村財(cái)政體制和金融體制的改革上。

　　在財(cái)政體制上，浙江省政府要繼續(xù)深化農(nóng)村基層財(cái)政體制改革，取消鄉(xiāng)級財(cái)政，建立縣鄉(xiāng)一體的、由縣級財(cái)政統(tǒng)籌的公共財(cái)政體制，完善政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，并逐步建立完善農(nóng)村公共財(cái)政體系。進(jìn)一步完善政府的財(cái)政投入機(jī)制，建立一套科學(xué)投入、投資的機(jī)制和有力的監(jiān)督機(jī)制專任制。在財(cái)政政策上，要加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，加大對農(nóng)民的投入與補(bǔ)貼，要調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入的結(jié)構(gòu)。按照高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)安全的要求，積極調(diào)整支持優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)民專業(yè)化合作組織的發(fā)展，加大對農(nóng)村公共品和公共設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)的投入。從目前來看，要加大對農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村教育和社會(huì)保障等公共品的投入力度，因?yàn)檫@些投入不僅可以使農(nóng)民收入提高，而且可以提高農(nóng)民的綜合能力。

　　在金融領(lǐng)域，要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革。首先，要通過吸收地方政府、民間資本或外資將農(nóng)村信用社改為地方性股份制商業(yè)銀行;其次，要提高農(nóng)村信用社和合作銀行扶持三農(nóng)發(fā)展的信貸比例，改革郵政儲(chǔ)蓄功能，開發(fā)其農(nóng)村貸款業(yè)務(wù)，利用各種政策，引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄資金回流農(nóng)村。對于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，可以由政府給其提供一定的財(cái)政補(bǔ)償，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)型為一家真正的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)銀行。針對浙江民間資本數(shù)量大，民間金融較為發(fā)達(dá)的事實(shí)，可以考慮先建立農(nóng)村存款保險(xiǎn)制度，制定公平的市場進(jìn)入退出制度，規(guī)范民間信貸，通過建立民間銀行而引導(dǎo)民間資本和社會(huì)閑散資本為新農(nóng)村建設(shè)提供資金，為農(nóng)村農(nóng)民中小企業(yè)提供金融服務(wù)。⑤⑥⑦政府要合理引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)金融組織、農(nóng)民互助金融組織的良性發(fā)展，通過多方吸引資金而建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和農(nóng)民共同基金。在融資制度方面，可以通過制度安排、財(cái)力扶持等建立農(nóng)村信用擔(dān)保制度，多渠道籌資擔(dān)保基金，改變農(nóng)民和農(nóng)村中的中小企業(yè)大額貸款擔(dān)保難的問題。同時(shí)，要積極在農(nóng)村推進(jìn)現(xiàn)代化的金融工具，積極利用金融市場的各種金融工具來籌集新農(nóng)村建設(shè)的資金。政府要建立股權(quán)融資制度，利用證券市場的融資功能，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)企業(yè)的直接融資比例，支持有前景的高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目上市融資，為進(jìn)一步促進(jìn)非銀行金融發(fā)展積極創(chuàng)新條件。

　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的基本途徑，是縮小城鄉(xiāng)差距、擴(kuò)大農(nóng)村市場需求的根本出路，是解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措。