北京事業(yè)單位編制凍結(jié)

　　禁止新增編制，9800余家事業(yè)單位改革將推進(jìn)，將先從文化行業(yè)“破冰”

　　本報(bào)訊 (記者王姝)北京事業(yè)單位總量與事業(yè)單位編制即日起凍結(jié)，禁止新增。前日下午，北京市委常委會(huì)審核通過(guò)《關(guān)于北京分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。

　　9800家事業(yè)單位要改革

　　北京事業(yè)單位多達(dá)9800多個(gè)。初步統(tǒng)計(jì)，事業(yè)單位改革已推進(jìn)7年。2004年起，事業(yè)單位嘗試采用招聘制，直至去年才形成事業(yè)單位全員招聘局面。2006年底，北京曾有事業(yè)單位改革“妙筆”，市社會(huì)福利事務(wù)管理中心去除行政職能，與民政局剝離，掛牌成立。本次《意見(jiàn)》出臺(tái)，9800多家事業(yè)單位改革將全面推進(jìn)。

　　先從文化行業(yè)“破冰”

　　北京市委發(fā)文稱，北京事業(yè)單位改革將秉承“分類(lèi)指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施”，把握節(jié)奏，不搞“一刀切”，即“條件成熟的率先改革，暫不具備條件的允許過(guò)渡”。

　　按北京市委規(guī)劃，事業(yè)單位改革將先從文化行業(yè)“破冰”，取得經(jīng)驗(yàn)后再“輻射”。對(duì)人員安置這一改革中的最大難題，將同樣采用“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”，務(wù)求通過(guò)改革“增強(qiáng)事業(yè)單位活力”。

　　不再新增事業(yè)編制

　　前日，市委常委會(huì)特意提出三個(gè)“嚴(yán)禁”：事業(yè)單位改革期間，嚴(yán)禁突擊提拔干部、嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部、嚴(yán)禁違反規(guī)定提高干部職級(jí)待遇。事業(yè)單位清理規(guī)范期間，不再新增事業(yè)單位，不再新增事業(yè)編制。

　　■ 解讀

　　事業(yè)單位改革最大難點(diǎn)是“分類(lèi)”問(wèn)題

　　職能剝離是改革第一步

　　北京近萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位大致可分為三類(lèi)：參照公務(wù)員管理;實(shí)行勞動(dòng)合同制;實(shí)行聘用合同制。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，跟其他地區(qū)相同，現(xiàn)階段北京事業(yè)單位改革的最大難點(diǎn)為“分類(lèi)”問(wèn)題。“事業(yè)單位應(yīng)該完全公益性質(zhì)，但現(xiàn)在不少事業(yè)單位承擔(dān)的是政府行政職能，乃至于執(zhí)法職能”。

　　他舉例說(shuō)，地震局、氣象局、發(fā)改委下屬的價(jià)格認(rèn)證中心等，均屬于承擔(dān)了行政職能的事業(yè)單位，“發(fā)布?xì)庀笮畔?，這是公益行為。但是如果收費(fèi)，就是市場(chǎng)行為”。因此，事業(yè)單位改革首先是分類(lèi)，職能剝離，“行政職能劃歸政府，經(jīng)營(yíng)職能劃歸企業(yè)”。他說(shuō)，由于事業(yè)單位職能錯(cuò)綜復(fù)雜，不少事業(yè)單位還辦有企業(yè)，因此，“事業(yè)單位分類(lèi)改革，需要相當(dāng)一段時(shí)間”。

　　但“分類(lèi)”僅是事業(yè)單位改革邁出的第一步。國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示，其后，還有評(píng)聘任制度改革和績(jī)效管理改革，“如同公務(wù)員，事業(yè)單位工作人員也要統(tǒng)一考試統(tǒng)一錄取。績(jī)效工資制，收入與付出、創(chuàng)造的價(jià)值掛鉤”。

　　■ 追訪

　　市氣象局等改革暫無(wú)動(dòng)靜

　　專家認(rèn)為，如果有收費(fèi)應(yīng)該回歸到企業(yè)

　　昨日，記者采訪部分事業(yè)單位。

　　北京市發(fā)改委下轄的北京市價(jià)格認(rèn)證中心，作為參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，但承擔(dān)的卻是若干行政職能;北京市國(guó)土資源局的直屬事業(yè)單位———北京市土地整理儲(chǔ)備中心，可以通過(guò)收回、收購(gòu)、置換和征收等方式進(jìn)行土地儲(chǔ)備，負(fù)責(zé)管理北京全市土地交易市場(chǎng)。

　　昨日，上述兩單位相關(guān)工作人員均表示，早已聽(tīng)說(shuō)事業(yè)單位改革相關(guān)事宜，但所在單位目前還沒(méi)有任何動(dòng)靜。

　　另外，北京市氣象局雖沒(méi)有若干行政職能，但仍是一個(gè)事業(yè)單位，其官網(wǎng)的“單位概況”寫(xiě)明，“承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)氣象工作的政府行政管理職能”。昨日，其工作人員表示，作為國(guó)家氣象局直屬的事業(yè)單位，如何改革，需等國(guó)家氣象局的部署。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示，按照國(guó)家事業(yè)單位分類(lèi)改革的規(guī)則，北京市價(jià)格認(rèn)證中心、北京市土地整理儲(chǔ)備中心都應(yīng)剝離，目前行使的行政職能，都應(yīng)回歸政府部門(mén)。而北京市氣象局發(fā)布的氣象信息，如果有收費(fèi)，也應(yīng)該回歸到企業(yè)。