重慶2009年度考試錄用公務員

　　《申論》試卷

　　滿分：100分時限：150分鐘

　　一、注意事項

　　1、題目應在答題卡上作答，在題本上作答的一律無效。

　　2、監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

　　3、監(jiān)考人員宣布考試結束時，你應立即停止作答．將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數量無誤、允許離開后方可離開。

　　4、特別提醒你注意，所有題目一律使用現代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的。不得分。

　　5、嚴禁將題本、答題卡帶出考室！

　　6、嚴禁折疊答題卡！

　　二、給定資料

　　1. 相關研究指出，改革開放30年來，中國農村改革存在的主要問題是農民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大；農村公共服務和基礎設施較差；社會保障制度沒有覆蓋農民和農民工。

　　上世紀90年代以來，我國在城市發(fā)展中實行“土地剪刀差”，農村土地雖然是“集體所有”，但實際上村集體并不能買賣，只能由政府買，而且由政府定價。政府征用、征購農地之后，再將使用權出讓給企業(yè)，政府從中獲得了巨額“剪刀差”，投入到城市建設等方面。企業(yè)再在以后的出讓、轉租、開發(fā)等經營行為中賺取巨額利益，產生大量的富豪。城市居民通過購買房地產，改善自己的生活條件，有的還隨著土地的升值，獲得了財富的增長。實際上，地方政府和企業(yè)，一直到購買房地產的城市居民，正是利用這一“剪刀差”制度，分享了農民土地的商業(yè)價值。

　　這種做法以很低的代價和很高的效率促進了快速的城市化。隨著城市房地產的發(fā)展，政府從中賺取的土地差價越來越大，時至今日，“土地財政”已經為各級政府創(chuàng)造了巨大的財富，但由此也給社會的和諧發(fā)展，尤其是城鄉(xiāng)統籌發(fā)展帶來不少問題。在政府和農民處于市場不平等地位的情況下，盡管隨著經濟的發(fā)展，土地價值日益顯現，農民的利益卻沒能隨著城市化的進展同步增長，反而受到損害。

　　近年來，中央十分重視“三農問題，致力于保障和擴大農民權益，如延長農民土地承包期，不斷提高農民種田補償標準，等等。在城市化快發(fā)展的過程中，應當考慮采取各項措施，增加農民收入，提高農民生活水工業(yè)發(fā)展了，可以反哺農業(yè)。社會財富積累到了一定階段，發(fā)展的主要就轉到城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，實現社會和諧、公平，促進全面現代化。

　　2. 近年來，在曾經以包產到戶聞名全國的安徽省鳳陽縣小崗村，村民們自發(fā)地搞起了新的合作社模式。65歲的老農嚴金昌是當年秘密在“分田到戶”協議上摁下紅手印的“大包干”帶頭人，他和幾戶農民一起，把自己當年冒著坐牢風險分到的田地租給上海一家養(yǎng)殖公司發(fā)展種豬擴繁基地，公司請嚴金昌擔任這個占地200多畝的現代養(yǎng)殖場的管理者，村民有的到外地打工，有的則接受了這接受了這家公司的反聘，成為企業(yè)員工，每人每月領取800元左右的工資。嚴金昌，這位30年前領頭實行分田到戶、自主生產的老農現在成了土地集中流轉、發(fā)展現代農業(yè)的積極倡導者。他說：“我們飼養(yǎng)的高山特色風味豬，直接銷到上海的大型超市，價格是普通豬肉的兩倍。員工每月領取800元左右的工資，再加上每畝地一年500元租金以及一定量的年終分紅，一年少說也有兩萬多元收入，這可比種地劃算得多。糧食種得再好，一畝地一年的純收入也超不過500元。”

　　3. 作為河南信陽市種糧的“能人”和“高手”，柳學友也是土地流轉“大戶”。早在上世紀90年代末，老柳就開始承包土地，那時，他聯合一幫種田能手遠赴新疆、河北、天津等地，曾把上萬畝荒地改造成良田，積累了人生的“第一桶金”。2004年，“腰包鼓鼓”的老柳回到信陽息縣老家，他沒有把資金用在買房蓋樓等家庭消費上，也沒有用來開商店、建工廠、實業(yè)，而是干起來“老本行”，繼續(xù)聯合一幫“種田能手”承包土地，進行農業(yè)開發(fā)。他們投資上千萬元，把家鄉(xiāng)息縣數萬畝地（包括部隊農場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撂荒地）承包下來，通過平整和改良土地、推廣良種、科學管理等措施，獲得了豐厚的回報，老柳自己承包的400多畝地，畝產均超千斤，當年獲利數十萬元。目前，他已陸續(xù)簽下3000多畝地，年收入上百萬元。