問：《大綱》的發(fā)布，可以視作近期加大公務(wù)員“官德”建設(shè)的起點(diǎn)嗎?

　　楊士秋：事實上，早在2009年3月，國家公務(wù)員局就啟動了公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工作，并且兩年來，一直把這項工作作為全局工作的重點(diǎn)之一。經(jīng)過多方面的努力，公務(wù)員“官德”建設(shè)正在深入推進(jìn)。就拿培訓(xùn)來說，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已有大部分省區(qū)市將公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)納入“十二五”公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃;而且，絕大多數(shù)地方都將職業(yè)道德培訓(xùn)與公務(wù)員年度考核相掛鉤，力度是不小的。

　　怎樣培訓(xùn)公務(wù)員的“官德”?

　　問：《大綱》里有一條：“培訓(xùn)時間不少于6學(xué)時。”據(jù)一項“道德輪訓(xùn)能否提高公務(wù)員素質(zhì)”的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，逾九成以上網(wǎng)友認(rèn)為優(yōu)良“官德”不是6學(xué)時就能培訓(xùn)出來的，公務(wù)員的“官德”培訓(xùn)只不過是形式主義。您怎么看?

　　楊士秋：不能將“培訓(xùn)時間不少于6學(xué)時”理解為6學(xué)時就能培養(yǎng)出“官德”來。所謂6個學(xué)時，只是一個基本的時間保證。我們不能指望通過幾次培訓(xùn)就能徹底解決“官德”問題，《大綱》已提到，要“建立培訓(xùn)長效機(jī)制，將公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)作為長期培訓(xùn)內(nèi)容”。但可以明確的一點(diǎn)是，培訓(xùn)對建立“官德”意識、“官德”認(rèn)知是能起到作用的。職業(yè)道德建設(shè)應(yīng)首先從道德意識、道德認(rèn)知抓起。

　　問：培訓(xùn)內(nèi)容里還有一條，“中國古代如何加強(qiáng)‘官德’修養(yǎng)”，很受社會關(guān)注。此舉的出發(fā)點(diǎn)是什么?

　　楊士秋：“為政以德”是中華民族治政的一貫理念。加強(qiáng)“官德”修養(yǎng)是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，歷來非常重視道德對治理國家的作用，并強(qiáng)調(diào)把“官德”作為吏治的核心。

　　為什么強(qiáng)調(diào)讓公務(wù)員了解我國古代“官德”修養(yǎng)?這是因為優(yōu)秀傳統(tǒng)文化實際上已經(jīng)構(gòu)成了中國人的文化基因，需要繼承和發(fā)揚(yáng)。連封建官吏都能具備的道德素養(yǎng)，我們社會主義國家的公務(wù)員沒有理由缺失。當(dāng)然，對古代“官德”文化我們要采取揚(yáng)棄的態(tài)度，取其精華、去其糟粕。

　　問：培訓(xùn)的重點(diǎn)放在什么地方?

　　楊士秋：就培訓(xùn)對象而言，《大綱》強(qiáng)調(diào)要開展全員培訓(xùn)，重點(diǎn)對象有兩個：一個是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，因為這個群體擔(dān)負(fù)的職責(zé)重要、示范性強(qiáng)，如果職業(yè)道德缺失，就會打擊群眾和普通公務(wù)員對黨和政府的信心，所以必須強(qiáng)化他們的職業(yè)道德教育;另一個是基層一線、窗口部門的公務(wù)員。因為他們直接與群眾打交道，為群眾服務(wù)，直接代表了黨和政府的形象。

　　從培訓(xùn)要求來看，重點(diǎn)也是兩個方面：一個是強(qiáng)調(diào)普遍培訓(xùn)和長效機(jī)制，要求將職業(yè)道德培訓(xùn)列入公務(wù)員初任、任職和在職培訓(xùn)的必修內(nèi)容，作為每個培訓(xùn)班次的重要內(nèi)容，“十二五”時期，全體輪訓(xùn)一遍;同時要建立培訓(xùn)長效機(jī)制，作為長期培訓(xùn)內(nèi)容。另一個是強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)要有針對性、實效性，要創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，注重理論聯(lián)系實際，積極推行案例教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)等有效方式，使公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)更具吸引力、感染力。

　　“官德”修煉，僅靠培訓(xùn)行嗎?

　　問：剛才您說了很多培訓(xùn)的事，是否公務(wù)員“官德”的修煉主要靠培訓(xùn)?

　　楊士秋：培訓(xùn)只是一個方面，或者說是一項基礎(chǔ)性的工作，僅僅靠培訓(xùn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要其他“幾條腿”同時邁步。

　　一要靠養(yǎng)成實踐，就是知行合一。如果說培訓(xùn)重在解決“知”的問題，那么，實踐活動就是側(cè)重解決“行”的問題。一些公務(wù)員“官德”水準(zhǔn)不高，不是他不明白道理，而是“人格分裂”，知行不統(tǒng)一，言行不一致，這樣的人光靠教育是不行的，必須通過實踐將分裂的人格統(tǒng)一起來。

　　從2003年起，每年由公務(wù)員主管部門統(tǒng)一組織中央機(jī)關(guān)新錄用公務(wù)員進(jìn)行宣誓，增強(qiáng)其榮譽(yù)感、使命感和責(zé)任感。此外，駐外使節(jié)、檢察官也組織開展了任職宣誓，效果很好，這既是一個教育形式，也是一個實踐活動。當(dāng)然，更重要的實踐是本職工作，在工作實踐中將道德認(rèn)知轉(zhuǎn)化為良好的職業(yè)行為，通過職業(yè)行為養(yǎng)成良好的職業(yè)道德，如此潛移默化，循環(huán)往復(fù)，不斷提升職業(yè)道德水平。

　　二要進(jìn)行道德激勵和約束。恪守“官德”的公務(wù)員一定要得到肯定和鼓勵。這就包括有贊揚(yáng)、表彰、獎勵等措施。國家公務(wù)員局將把模范踐行公務(wù)員職業(yè)道德作為評選“人民滿意的公務(wù)員”的重要內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，通過表彰楷模、宣傳典型事跡等活動，推動在全體公務(wù)員中形成“以遵守職業(yè)道德為榮、以背離職業(yè)道德為恥”的良好風(fēng)尚。同時，也要注重獎勵先進(jìn)與懲治落后并舉。對那些突破職業(yè)道德底線的公務(wù)員，要嚴(yán)厲懲處，絕不姑息。要在加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部考核和監(jiān)督的同時，對公務(wù)員職業(yè)道德實行社會監(jiān)督評議;建立健全公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督員制度，引入服務(wù)對象評價機(jī)制，積極接受媒體輿論監(jiān)督。