“我們這次選拔，準(zhǔn)確的說法是‘競爭性選拔’”，中共南京市委組織部研究室主任楊花偉對(duì)《中國新聞周刊》強(qiáng)調(diào)，“和公選的區(qū)別是，所有環(huán)節(jié)都有差額，一輪一輪逐輪淘汰，以競爭擇優(yōu)的方式產(chǎn)生最后人選。”

　　據(jù)楊花偉介紹，南京市面向年輕干部的大范圍選拔，這還是第一次，“我們還不敢保證最后選出來的一定是社會(huì)方方面面都認(rèn)可的，但在程序設(shè)計(jì)上，我們盡最大努力既要符合中央的明確規(guī)定，也要結(jié)合南京的實(shí)際做一些新的探索。比如，我們這次不搞一考定終身，而是采取選拔和歷練相結(jié)合的方式。通過競爭選拔產(chǎn)生的預(yù)備人選要經(jīng)歷半年左右的培訓(xùn)與歷練，經(jīng)考核勝任后，方可任用”。

　　從各地的實(shí)踐看，選拔“80后”領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)不僅僅局限在黨政機(jī)關(guān)，而正試圖把不同領(lǐng)域的優(yōu)秀人才匯集起來。有些地方面向大學(xué)生村官選拔市管干部，把大學(xué)生村官當(dāng)后備干部來培養(yǎng)，有些地方則將諸如國企、高校、科研院所等單位亦列在選拔之列。

　　而“選調(diào)生制度”則是年輕干部培養(yǎng)選拔的另一通道。選調(diào)生是通過高校黨委組織部、團(tuán)委等組織發(fā)現(xiàn)推薦應(yīng)屆畢業(yè)生中有政治覺悟的優(yōu)秀青年(本科生要求是中共黨員和學(xué)生干部)，進(jìn)入官員培養(yǎng)“第三梯隊(duì)”，由各省委組織部牽頭，下派基層培養(yǎng)，為挑選出一批未來黨政干部做儲(chǔ)備。

　　通常情況下，省委組織部會(huì)為選調(diào)生專門建立人事資料庫，這在官員升遷隊(duì)列里意味著“優(yōu)等出身”，一旦出現(xiàn)上一級(jí)后備干部需要補(bǔ)位，選調(diào)生將是熱門人選。作為清華選調(diào)生的焦三牛正是通過這一制度通道，在半年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了從應(yīng)屆畢業(yè)生到副縣級(jí)干部的轉(zhuǎn)身。

　　從今年開始，中央機(jī)關(guān)和省級(jí)機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，除部分特殊職位外，將不再從應(yīng)屆生中招錄，而直接面向基層的選調(diào)生在基層工作經(jīng)驗(yàn)上又已占先。

　　與選調(diào)生基層培養(yǎng)的思路相一致，目前各地解決“80后”干部的經(jīng)驗(yàn)不足問題，普遍采用的辦法是：在提拔之前下放基層一線掛職鍛煉一段時(shí)間。

　　2011年，逾300名來自國家部委、央企、高校、市級(jí)機(jī)關(guān)、區(qū)縣等單位的80后副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，被選拔任職于北京市街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)副處級(jí)職位。這一現(xiàn)象被視為首次大規(guī)模地將國家部委等單位的年輕干部“下放”到基層。

　　中共北京市東城區(qū)區(qū)委組織部一位負(fù)責(zé)人對(duì)《中國新聞周刊》表示，截至目前，東城區(qū)所有街道都已經(jīng)配備了80后的副處級(jí)干部。北京市各區(qū)的情況也大抵如此。在一些學(xué)者看來，這樣的舉措既利于培養(yǎng)年輕領(lǐng)導(dǎo)干部的思路和基層經(jīng)驗(yàn)，也有利于基層領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)和執(zhí)政能力的提升。

　　破格不是破規(guī)矩

　　破格提拔的用人方式由來已久，但對(duì)破格提拔的制度性規(guī)定，始見于2002年7月由中共中央批準(zhǔn)頒布實(shí)施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。該條例第三章第七條規(guī)定：“特別優(yōu)秀的年輕干部或者工作特殊需要的，可以破格提拔。破格提拔程序另行規(guī)定。”

　　“截至目前，也沒有一個(gè)明確的政策性文件來指導(dǎo)。”在江蘇省淮安市委組織部長期從事縣區(qū)干部工作的趙紀(jì)輝告訴《中國新聞周刊》，由于缺乏統(tǒng)一明確關(guān)于“破格提拔”的指導(dǎo)性文件，導(dǎo)致各地目前都在摸著石頭過河，各行其政。

　　趙紀(jì)輝日前在中共中央黨?！秾W(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》上撰文指出當(dāng)前在選拔年輕干部上的五個(gè)誤區(qū)：以結(jié)構(gòu)需要代替工作需要、以任務(wù)指標(biāo)代替科學(xué)培養(yǎng)、以領(lǐng)導(dǎo)賞識(shí)代替群眾公認(rèn)、以破格提拔代替解放思想、以追求影響代替求真務(wù)實(shí)。

　　“比如規(guī)定某個(gè)區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子必須要有一名80后的領(lǐng)導(dǎo)干部，或者35歲左右的，但有些地方后備干部不一定充分，就要‘提著燈籠找’。如果找到了一個(gè)，但發(fā)現(xiàn)任職時(shí)間很短，就破格提拔了，只是為了滿足結(jié)構(gòu)要求，這種情況在很多地方都存在。”趙紀(jì)輝對(duì)《中國新聞周刊》分析，一些地方為了制造干部工作上的 “亮點(diǎn)”，或多或少會(huì)在“破格提拔”上做文章。

　　“干部培養(yǎng)‘臺(tái)階論’在一定時(shí)候是有一定意義的，特別是針對(duì)‘文革’期間出現(xiàn)的‘火箭式提拔’問題。因此鄧小平在上世紀(jì)80年代提出干部提拔需要臺(tái)階，需要按循序漸進(jìn)的規(guī)律來辦，在當(dāng)時(shí)是有道理的。”戴焰軍對(duì)《中國新聞周刊》指出，破格提拔同樣需要規(guī)范化、制度化，干部德才的考核、群眾基礎(chǔ)的考核以及必要的程序要嚴(yán)格執(zhí)行，“破格不是破規(guī)矩。破格主要指的是破除‘年齡’‘臺(tái)階’上的格，而不是干部德才標(biāo)準(zhǔn)上的格。必須要守住這條線，才能提高干部任用的公信度。”