事件回顧

　　公務(wù)員上班看黃片 被記大過(guò)并調(diào)離該局

　　近日，網(wǎng)友貼圖爆料四川達(dá)縣房管局一政務(wù)人員上班期間看A片，一時(shí)成為奇談。5日，新聞從達(dá)縣宣傳部副部長(zhǎng)處得到證實(shí)，當(dāng)?shù)胤抗芫忠罁?jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)該人作出了行政記大過(guò)的處分決定，并將其調(diào)離房管局。

　　處理公務(wù)員有法可依

　　對(duì)于犯錯(cuò)的公務(wù)員，并不是領(lǐng)導(dǎo)隨隨便便一句話就可以處理的。對(duì)于公務(wù)員違法違紀(jì)行為的懲戒，有明確的法律規(guī)定。

　　2006年1月1日起施行的《公務(wù)員法》第五十五條規(guī)定：公務(wù)員因違法違紀(jì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的，依照本法給予處分；違紀(jì)行為情節(jié)輕微，經(jīng)批評(píng)教育后改正的，可以免予處分。

　　第五十六條：處分分為：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除。

　　2007年6月1日起施行的《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政機(jī)關(guān)的決定和命令，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的，依照本條例給予處分。……除法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)務(wù)院決定外，行政機(jī)關(guān)不得以其他形式設(shè)定行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分事項(xiàng)。

　　第三條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依法履行職務(wù)的行為受法律保護(hù)，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不受處分。

　　達(dá)縣這位公務(wù)員正是據(jù)此領(lǐng)受了行政記大過(guò)處分。

　　“記大過(guò)”是精神懲罰

　　在理論上，中國(guó)公務(wù)員懲戒方式主要分兩類(lèi)，記大過(guò)是精神懲罰，也稱(chēng)申誡罰或聲譽(yù)罰，其一般用于嚴(yán)重程度較低的違紀(jì)行為，主要是對(duì)公務(wù)員名譽(yù)的貶責(zé)，是有關(guān)機(jī)關(guān)向違紀(jì)者發(fā)出警戒，申明其有違紀(jì)行為，通過(guò)對(duì)其名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)等施加影響，引起其精神上的警惕，使其不再違法違紀(jì)的懲罰形式。對(duì)公務(wù)員處分中的精神懲罰包括警告、記過(guò)、記大過(guò)。記過(guò)與記大過(guò)則是中國(guó)所特有的處分形式。

　　與之相對(duì)的是實(shí)質(zhì)懲罰。中國(guó)處分制度中的實(shí)質(zhì)懲罰，包括降級(jí)與撤職。降級(jí)是降低級(jí)別，根據(jù)人事部的有關(guān)規(guī)定，給予公務(wù)員降級(jí)處分，一般降低一個(gè)級(jí)別，如果本人級(jí)別為最低級(jí)的，可給予記大過(guò)處分。撤職是撤銷(xiāo)職務(wù)，撤職后按降低一級(jí)以上職務(wù)另行確定職務(wù)，根據(jù)新任職務(wù)確定相應(yīng)的級(jí)別和職務(wù)工資檔次。本人職務(wù)為辦事員的，可給予降級(jí)處分。

　　處分期內(nèi)不能提職加薪

　　《公務(wù)員法》第五十八條規(guī)定：公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級(jí)別，其中受記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分的，不得晉升工資檔次。

　　受處分的期間為：警告，六個(gè)月；記過(guò)，十二個(gè)月；記大過(guò)，十八個(gè)月；降級(jí)、撤職，二十四個(gè)月。

　　受撤職處分的，按照規(guī)定降低級(jí)別。

　　第五十九條規(guī)定：公務(wù)員受開(kāi)除以外的處分，在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒(méi)有再發(fā)生違紀(jì)行為的，處分期滿后，由處分決定機(jī)關(guān)解除處分并以書(shū)面形式通知本人。

　　解除處分后，晉升工資檔次、級(jí)別和職務(wù)不再受原處分的影響。但是，解除降級(jí)、撤職處分的，不視為恢復(fù)原級(jí)別、原職務(wù)。

　　罰當(dāng)其罪是一般原則，但公務(wù)員的懲戒卻應(yīng)同時(shí)考慮與身份相適應(yīng)，處罰力度理應(yīng)與職務(wù)高低成正比。官員職務(wù)越高，權(quán)力越大，對(duì)官員政治道德和履職責(zé)任的要求理應(yīng)越高，對(duì)其失德失責(zé)的處罰也要越重，這樣才符合權(quán)力與責(zé)任對(duì)等、義務(wù)與約束相匹配的現(xiàn)代法治原則。但是觀察現(xiàn)實(shí)中高級(jí)公務(wù)員與低級(jí)公務(wù)員，違紀(jì)行為的輕重之間，境遇上卻沒(méi)有顯示出應(yīng)有的區(qū)分。