2010年1月1日起,深圳所有新進入行政機關的公務員,一律實行聘任制。魯力攝

從歷次機構改革的情況來看,改革能否收到預期成效,很大程度上取決于能否解決好人的問題,機構的優(yōu)化必須與用人機制的優(yōu)化相結(jié)合,才能真正促成行政運行機制的優(yōu)化。

———王榮

從2010年1月1日起,深圳市所有新進入行政機關的公務員,無論是通過招聘,還是軍轉(zhuǎn)安置、調(diào)任、市外轉(zhuǎn)任等方式進入的,一律實行聘任制。其中,對軍轉(zhuǎn)干部安置為聘任制公務員的不實行試用期,直接簽訂無固定期限合同,并根據(jù)其軍齡給予一次性補償,計入社會養(yǎng)老保險和職業(yè)年金賬戶。

———李鋒

南方日報訊 (記者/葉明華)為進一步深化行政管理體制改革,加快服務型政府建設,深圳昨日召開了全市行政機關公務員分類管理改革動員大會。“深圳公務員分類管理改革的思路出臺后,社會各界和互聯(lián)網(wǎng)上反響熱烈,改革后聘任制公務員的招聘也出現(xiàn)了報名火爆的場面,說明了這項改革是得民心、順民意的。”省委常委、代市長王榮說。

今后所有新進公務員均實施聘任制

深圳是全國最早建立公務員制度的城市之一,在上世紀九十年代中期就借鑒香港的做法進行公務員分類管理的研究和探索。2006年8月,深圳按照分類管理原則,在公安系統(tǒng)進行了專業(yè)化改革試點,取得了初步成效,而從2007年1月起,深圳也被原國家人事部確定為開展公務員聘任制試點的城市之一。

“深圳本次開展的分類管理改革,覆蓋了全市行政機關所有公務員,以及事業(yè)單位的所有參公管理人員。”據(jù)深圳市常務副市長李鋒介紹,在職位分類改革方面,公安系統(tǒng)繼續(xù)按分類管理的要求深化專業(yè)化改革,監(jiān)獄勞教系統(tǒng)警察按公安模式啟動專業(yè)化改革。市直10個部門所屬執(zhí)法單位,以及6個行政區(qū)和光明、坪山新區(qū)所屬履行環(huán)保、文化、衛(wèi)生、勞動、城管執(zhí)法職能的執(zhí)法單位中所有在編非領導公務員劃入行政執(zhí)法類；區(qū)屬其它執(zhí)法單位待區(qū)機構改革后再確定是否劃入。市氣象局氣象預警預報處、網(wǎng)絡監(jiān)察處的所有在編非領導公務員劃入專業(yè)技術類,其他公務員暫按綜合管理類管理。

據(jù)李鋒在動員大會上透露,在聘任制公務員改革方面,從2010年1月1日起,深圳市所有新進入行政機關的公務員,無論是通過招聘,還是軍轉(zhuǎn)安置、調(diào)任、市外轉(zhuǎn)任等方式進入的,一律實行聘任制。其中,對軍轉(zhuǎn)干部安置為聘任制公務員的不實行試用期,直接簽訂無固定期限合同,并根據(jù)其軍齡給予一次性補償,計入社會養(yǎng)老保險和職業(yè)年金賬戶。

三大職類“優(yōu)勢不獨占,劣勢不集中”

分類管理改革后,深圳公務員系統(tǒng)正式形成了綜合管理、行政執(zhí)法和專業(yè)技術三大職類,由于綜合管理的各種待遇仍保持不動,因此仍被認為是“鐵飯碗”,而后兩者卻被網(wǎng)友市民們看作是“瓷飯碗”。然而,李鋒昨日在提到三類公務員的“含金量”時提到:“三大職類將實現(xiàn)綜合平衡,換句話說就是優(yōu)勢不獨占,劣勢不集中,讓三個職類各有各的特點,各有各的吸引力,從而引導公務員分類發(fā)展。”

據(jù)李鋒解釋,“綜合平衡”原則主要體現(xiàn)在以下兩方面:一是總體待遇大體相當。三大職類公務員預期總體待遇平均水平基本類似,進入不同職類干一輩子的總體待遇平均水平差別不大。“這里強調(diào)的是總體待遇,也就是各職類所有公務員一輩子待遇總和的平均水平,而不是某幾個個體的比較,也不是某個時點待遇的機械比較。”李鋒說。

二是職業(yè)發(fā)展前景各具特點。綜合管理類實行職數(shù)控制,是一個典型的金字塔結(jié)構,強調(diào)競爭擇優(yōu),個體發(fā)展前景的差異大、不確定性高,最終大部分人將積聚在金字塔的底部(科級)；行政執(zhí)法類在職業(yè)發(fā)展的大部分時間不受職數(shù)限制,靠年功積累和工作業(yè)績晉升,發(fā)展前景確定、路徑清晰、節(jié)奏平緩,大部分人最終發(fā)展高度差別不大但快慢有別(基本上都可達到二級執(zhí)法員以上)；專業(yè)技術類強調(diào)對專業(yè)技術的尊重,專業(yè)技術水平在職業(yè)發(fā)展中的作用至關重要,專家和技術權威將可能獲得優(yōu)于高官的待遇,但其交流機會相對較少。

“分類改革后,三大職類公務員的職務,在工資上可能有一定比較關系,但其本身代表的意義完全不同。”李鋒說,綜合管理類職務主要體現(xiàn)職責權限和能力的大?。恍姓?zhí)法類職務主要體現(xiàn)在執(zhí)法職位上的年功積累和業(yè)績情況；專業(yè)技術類職務則體現(xiàn)在專業(yè)技術職位上的專業(yè)水平和考核情況。因此,三大職類的橫向比較既不科學,實際意義也不大,應更注重同職類人員發(fā)展情況的比較。按照改革方案設計,行政執(zhí)法類公務員約3至4年可上一級臺階,45歲左右可達到相當于副調(diào)研員的工資水平,退休時有30%至60%人員可達到相當于調(diào)研員的工資水平。

“分類管理為公務員隊伍成長開辟了三條陽光大道”

“實施公務員聘任制和分類管理改革,不是要不要改的問題,而是今天改還是明天改,是主動改還是被迫改的問題。”王榮說,目前,公務員制度已經(jīng)成為社會關注的焦點,社會對公務員的“鐵飯碗”、退休待遇等問題詬病很多。無論從國家的部署還是從社會的要求來說,下一步人事制度改革的重點都必須是公務員自身,而深圳公務員分類管理改革的思路出臺后,社會各界和互聯(lián)網(wǎng)上反響熱烈,而改革后舉辦的首次聘任制公務員的招考也出現(xiàn)了報名火爆的場面,說明了這項改革是得民心、順民意的。

王榮認為,公務員分類管理改革是深化政府機構改革的重要舉措。“從歷次機構改革的情況來看,改革能否收到預期成效,很大程度上取決于能否解決好人的問題,機構的優(yōu)化必須與用人機制的優(yōu)化相結(jié)合,才能真正促成行政運行機制的優(yōu)化。”王榮說,要使政府機構改革實現(xiàn)初衷,收到更大效果,就必須配套進行干部人事制度改革,使公務員適應新機構、新職能的要求。這就需要按照機構改革的職能設定,對公務員進行分類管理改革,打造一支更加專業(yè)、更加高效、更加廉潔的職業(yè)公務員隊伍,從而更好地履行政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。

“分類管理的實施為公務員隊伍的成長開辟了三條陽光大道,避免了千軍萬馬擠獨木橋的情況,而且每條道路都有足夠的上升空間。”王榮認為,公務員分類管理改革,不僅要著眼于提高公務員個人素質(zhì),更要著眼于優(yōu)化人才結(jié)構、理順執(zhí)行體系、改進工作方式,提高公務員隊伍的整體執(zhí)行力。“任何一支有效率的團隊,都是各擅其長、通力合作的團隊,都是復合型人才與專業(yè)型人才組合、管理型人才與業(yè)務型人才搭配的團隊。就像行舟,光有掌舵者,船無力前行；光有劃槳者,前進就失去方向。”王榮說。

而針對新進公務員均實行聘任制,打破“鐵飯碗”的嘗試,王榮則認為,深圳推行此項改革主要是解決公務員的出口問題。“不解決出口問題,其它改革措施都只能觸及皮毛,因此改革必須是職位分類與聘任制的結(jié)合。”王榮說,聘任制公務員與委任制公務員在身份和政治待遇上沒有任何差別,都使用行政編制,履行公務員權利義務,在職責權限、能力要求、職務升降等方面執(zhí)行同樣的制度。二者的差別體現(xiàn)在用人方式上,聘任制公務員實行合同管理,實行社會基本養(yǎng)老保險與職業(yè)年金相結(jié)合的退休保障制度,相對于委任制公務員而言,其退出機制更加靈活,單位二次選人和公務員二次擇業(yè)的自由度都更大。