對(duì)策：
　　推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須轉(zhuǎn)移好農(nóng)民進(jìn)城。城鎮(zhèn)化的核心是人口城鎮(zhèn)化。中國(guó)的城鎮(zhèn)化過程，是一個(gè)幾億人從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程。把這幾億人的問題解決好，事關(guān)城鎮(zhèn)化成敗，事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。長(zhǎng)期以來(lái)，進(jìn)城農(nóng)民工很少通過落戶方式徹底轉(zhuǎn)為市民。如果大批長(zhǎng)期進(jìn)城農(nóng)民工不能完全融入城市社會(huì)，其生活方式和消費(fèi)行為并未完全城市化，這種含水分的城鎮(zhèn)化既難以有效拉動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)，也很難促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)成功轉(zhuǎn)型，不利于建設(shè)和諧社會(huì)和全面小康社會(huì)。因此，要統(tǒng)籌考慮人口聚集、土地集約、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)，積極創(chuàng)造條件，有計(jì)劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)以及醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。深化戶籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。多渠道、多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵(lì)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。
　　推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須發(fā)展好重點(diǎn)縣鎮(zhèn)。縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的地位，在吸納人口和就業(yè)方面更是發(fā)揮著舉足輕重的作用。加快縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展，不僅有利于推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的合理布局，促進(jìn)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，還有利于農(nóng)民就近就地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減少跨區(qū)域流動(dòng)帶來(lái)的種種問題?？h城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展既不存在大城市成本高、交通、住房以及能源、水資源等方面壓力大的問題，又可以通過產(chǎn)業(yè)的集聚、基礎(chǔ)設(shè)施的改善形成明顯的優(yōu)勢(shì)。從目前我國(guó)城市發(fā)展的總體狀況看，大城市過度膨脹的矛盾日漸顯露，農(nóng)民工在大城市定居生活的難度越來(lái)越大，而由于交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，中小城市和小城鎮(zhèn)在競(jìng)爭(zhēng)中的劣勢(shì)得到一定彌補(bǔ)，在土地、資源等方面優(yōu)勢(shì)凸現(xiàn)，這為縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展開辟了廣闊的空間。要抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時(shí)機(jī)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚，提高小城鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)稅、投融資等配套政策，安排年度土地利用計(jì)劃要支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。
　　推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須堅(jiān)決保護(hù)好耕地。城鎮(zhèn)化必然要占用一定的土地，但我們的國(guó)情決定了城鎮(zhèn)建設(shè)必須走節(jié)約集約用地的道路。所以，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，都不能損害農(nóng)民的土地權(quán)益。一個(gè)農(nóng)民從開始進(jìn)城打工到在城鎮(zhèn)能夠穩(wěn)定工作和生活，需要一個(gè)過程；給進(jìn)城農(nóng)民提供比較完備的社會(huì)保障也需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程，因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不能急于收回農(nóng)民的土地承包權(quán)。農(nóng)民進(jìn)退有路，才能更大膽地進(jìn)城，城鎮(zhèn)化也才能更健康穩(wěn)定地推進(jìn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化和建設(shè)新農(nóng)村，都需要付出長(zhǎng)期的努力，必須從實(shí)際出發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)。