五、專家建議

　　1.借鑒外國(guó)立法經(jīng)驗(yàn)，完善法律體系

　　在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，防城市內(nèi)澇早已上升到法律的高度。比如，美國(guó)防城市內(nèi)澇的法律制度，對(duì)城市內(nèi)澇防范、治理措施，規(guī)定得相當(dāng)詳盡;德國(guó)有《城市內(nèi)澇保險(xiǎn)法》，不僅減輕了政府的防洪負(fù)擔(dān)和壓力，也培養(yǎng)了公民防洪意識(shí);日本有《下水道法》，對(duì)下水道的排水能力和各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)都有嚴(yán)格規(guī)定。盡管我國(guó)也有一部《防洪法》，但在防城市內(nèi)澇方面，幾乎是一片空白。因此，建議國(guó)家應(yīng)專門制定《城市防洪法》，規(guī)范城市內(nèi)澇的預(yù)防、規(guī)劃以及政府責(zé)任。同時(shí)，借鑒國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)，比如，法國(guó)巴黎的城市排水法律體系相當(dāng)完善，我們不妨借鑒。(河北省威縣國(guó)家稅務(wù)局吳睿鶇)

　　2.提高管網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)

　　新建管網(wǎng)要全面提高標(biāo)準(zhǔn)，在排該區(qū)域積水的同時(shí)，還應(yīng)該使其能夠分擔(dān)部分現(xiàn)有管網(wǎng)的壓力。(中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)楊保軍)

　　3.重點(diǎn)解決重災(zāi)點(diǎn)

　　對(duì)于一些重災(zāi)點(diǎn)要圈出來(lái)，挨個(gè)研究提出應(yīng)對(duì)之策，一些改過(guò)的地方還逢雨就泡，這是決不能允許的。(中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)楊保軍)

　　4.重視城市管理

　　三分在規(guī)劃，七分在管理。北京被淹也存在樹葉堵塞管道，水泵無(wú)法打開等問(wèn)題，這樣的情況在很多地方都不少見，城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)與生態(tài)環(huán)境的支撐能力相匹配，不能盲目開發(fā)建設(shè)。綠地的生態(tài)防洪功能應(yīng)該予以重視。(中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)楊保軍)

　　5.調(diào)整城市建設(shè)的總體思路

　　“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的辦法難以治本，必須調(diào)整城市建設(shè)的總體思路，要把城市當(dāng)作一個(gè)有機(jī)的整體來(lái)對(duì)待，不能人為割裂各種功能。比如西直門，輕軌站和地鐵站離那么近，就是不接起來(lái)。不僅乘客不方便，平時(shí)擁擠不堪，遇到什么災(zāi)難，抗干擾能力之差可想而知。造成這么大麻煩，就因?yàn)檩p軌和地鐵是兩家公司在經(jīng)營(yíng)，彼此有利益分割。(北京交通大學(xué)教授張國(guó)伍)

　　6.將防災(zāi)意識(shí)貫徹到城市全部建設(shè)當(dāng)中

　　一窩蜂群，蜜蜂的數(shù)量多達(dá)幾萬(wàn)只，這么多的蜜蜂集中在一個(gè)很小的蜂巢空間，并不影響其生存繁殖，因?yàn)槊鄯浞置诔鰜?lái)的蜂膠具有抗菌、抗病毒的功能。如果沒(méi)有這種本領(lǐng)，蜜蜂早就被傳染疾病淘汰掉了。這啟示人們，只有將防災(zāi)意識(shí)貫徹到城市全部建設(shè)當(dāng)中，城市機(jī)體才能長(zhǎng)保健康和活力。(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興)

　　六、命題趨勢(shì)

　　城市建設(shè)的問(wèn)題，2010年上半年十三省聯(lián)考已經(jīng)有所涉及。當(dāng)時(shí)的試卷是將其與水價(jià)改革結(jié)合在一起考查，而且關(guān)于這個(gè)話題考查的主要是從城市公用事業(yè)建設(shè)的角度來(lái)談的。那么，關(guān)于這個(gè)話題除了從這角度來(lái)命題外，還可以作為以下兩個(gè)命題角度的切入口：

　　一是可以從暴雨致使城市癱瘓來(lái)考查政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力、政府的整體規(guī)劃能力等等。所以這個(gè)熱點(diǎn)應(yīng)該是考查政府執(zhí)政能力一個(gè)比較好的切入點(diǎn)。龍應(yīng)臺(tái)有個(gè)妙喻，要分辨是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，最好來(lái)一場(chǎng)傾盆大雨。我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確成績(jī)卓著，但就城市建設(shè)來(lái)說(shuō)，我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家甚至比很多發(fā)展中國(guó)家還不如。城市內(nèi)澇是考驗(yàn)更是拷問(wèn)，重點(diǎn)就是拷問(wèn)城市管理者三方面問(wèn)題：一、政府部門在準(zhǔn)確預(yù)報(bào)暴雨的同時(shí)，能否準(zhǔn)備更為詳細(xì)的應(yīng)對(duì)措施;二、如何有效應(yīng)對(duì)突發(fā)的城市大澇等癱瘓局面;三、如何合理規(guī)劃城市，特別是其地下布局。

　　二是表現(xiàn)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與質(zhì)量之間不平衡的表現(xiàn)之一。隨著7.23溫州動(dòng)車事件的發(fā)生，關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與質(zhì)量的不平衡問(wèn)題擺在人們的面前。其實(shí)，早在今年兩會(huì)期間，溫家寶總理就指出中國(guó)的經(jīng)濟(jì)降低發(fā)展速度，這是一次偉大的舉動(dòng)。那么，暴雨也正體現(xiàn)了城市發(fā)展速度與城市建設(shè)質(zhì)量不同步的問(wèn)題，因此也可以作為這樣一個(gè)大問(wèn)題的表現(xiàn)之一。