【理論背景】

　　判斷一個(gè)城市是否發(fā)達(dá)，要看它的下水道。城市逢雨必澇戳中了相關(guān)部門的管理軟肋，即一些管理者過(guò)于急功近利，缺乏基本的前瞻性。在極端天氣背景下，現(xiàn)有的排澇設(shè)施抵擋不住大水在城市的“積澇”步伐。伴隨地面建設(shè)大干快上而來(lái)的工程多、建筑垃圾排放多，更使本已十分脆弱的排水系統(tǒng)雪上加霜。眾多城市地面一棟棟漂亮的現(xiàn)代高樓大廈，地下排澇系統(tǒng)幾乎是一片空白。

　　【背景鏈接】

　　2011年6月23日，傍晚北京迎來(lái)大范圍強(qiáng)降雨，部分環(huán)路、聯(lián)絡(luò)線受到積水影響，多處道路中斷，又值下班出行高峰，城區(qū)許多路段出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象，部分地鐵城鐵區(qū)段也因大雨關(guān)閉。由此看出，越是人們看不到的地方，越能檢驗(yàn)城市管理者的水平；越是被人們忽略的細(xì)節(jié)，越能看出管理者的智慧；越是那些貌似不起眼的地方，越可能在緊要時(shí)刻考驗(yàn)管理者的應(yīng)對(duì)能力。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　原因：

　　城市內(nèi)澇頻發(fā)發(fā)生的原因是多方面的，表面原因是城市熱島效應(yīng)，首要原因是罕見(jiàn)暴雨頻繁襲擊大城市，但造成內(nèi)澇嚴(yán)重的根本原因還是城市市政建設(shè)體系太脆弱。造成這種狀況的原因主要是城市發(fā)展過(guò)快，是城市化進(jìn)程中必然遇到的問(wèn)題。具體原因是：

　　一是城市范圍急劇擴(kuò)大，城市所在的小流域下墊面內(nèi)不透水面積不斷增加，透水面積不斷減少。其結(jié)果是城市地表的產(chǎn)流系數(shù)增大，在同樣降雨的條件下，地表流動(dòng)的水體增加，而城市的主干排水設(shè)施沒(méi)有相應(yīng)增加，排水不暢必然導(dǎo)致內(nèi)澇成災(zāi)。

　　二是城市地下車庫(kù)、倉(cāng)庫(kù)、商場(chǎng)、地鐵、電氣、通信等設(shè)施增多，很多沒(méi)有考慮建設(shè)暴雨防護(hù)措施，遭遇暴雨時(shí)成為首當(dāng)其沖的受害者，在城市建設(shè)中為了節(jié)省投資修建了一些下潛式立交橋和地下過(guò)街通道，暴雨時(shí)積水造成交通中斷。

　　三是山區(qū)城市由于土地資源不足，城市擴(kuò)展到高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，如山洪溝口、泥石流溝口、滑坡帶、地質(zhì)破碎帶等危險(xiǎn)地區(qū)，暴雨時(shí)常造成生命財(cái)產(chǎn)損失。