【對策建議】

　　解決我國居民收入差距不合理擴(kuò)大問題離不開堅(jiān)持改革與發(fā)展,堅(jiān)持依法治國,走市場機(jī)制調(diào)節(jié)與制度政策調(diào)節(jié)相結(jié)合的道路,需要堅(jiān)定不移地推動我國的市場化、工業(yè)化、城市化和國際化進(jìn)程。在重視經(jīng)濟(jì)法規(guī)改革的前提下,要充分利用財(cái)政、金融和收入政策工具組合,理順收入分配關(guān)系。通過一系列對策的實(shí)施,能夠形成較為理想的收入分配格局,最終使國內(nèi)居民收入分配的基尼系數(shù)以及各地區(qū)和行業(yè)內(nèi)部收入分配的基尼系數(shù)均達(dá)到比較合理的水平。

　　(一) 重視基礎(chǔ)環(huán)節(jié),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、社會保障體系建設(shè)事業(yè)

　　從整體上看,城鄉(xiāng)居民同等國民待遇和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展將是徹底解決城鄉(xiāng)居民收入差距不合理擴(kuò)大問題的基礎(chǔ)。一是需要通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展,積極推行城鄉(xiāng)教育一體化、醫(yī)療衛(wèi)生一體化、社會保障體系一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、勞動力市場一體化,在全國形成一個(gè)城鄉(xiāng)互動、工農(nóng)互補(bǔ)的良性發(fā)展新局面。二是需要在國家社會基本公共福利(教育、醫(yī)療、住房、基礎(chǔ)設(shè)施、社保等)提供方面制訂縮小城鄉(xiāng)差別與工農(nóng)差別的具體目標(biāo)和進(jìn)程計(jì)劃,徹底解決我國城鄉(xiāng)、工農(nóng)基本公共福利水平的差別問題。三是各級政府每年需要拿出財(cái)政收入的25%左右用于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、社會保障體系建設(shè)。四是對于有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各項(xiàng)公共事業(yè)發(fā)展的公共基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目,在稅收和貸款條件上應(yīng)給予大幅度優(yōu)惠。

　　(二) 充分發(fā)揮公共財(cái)政的作用,重點(diǎn)解決低收入居民群體的貧困問題

　　低收入居民群體或貧困居民群體的邊緣化問題,是發(fā)展中國家或新興工業(yè)化國家在轉(zhuǎn)型期普遍遇到的嚴(yán)峻問題,是引發(fā)社會不安定和導(dǎo)致社會動蕩的重大誘因。一是要增加政府專項(xiàng)資金投入和加大轉(zhuǎn)移支付力度,提高低收入居民群體的收入水平,提高城鎮(zhèn)和農(nóng)村貧困居民的補(bǔ)助和救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。二是要對老、少、邊、窮等經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會和文化建設(shè)提供強(qiáng)有力的財(cái)政支持,通過加大對低收入居民群體教育培訓(xùn)和醫(yī)療衛(wèi)生的投入,不斷提高低收入居民群體的素質(zhì)、知識和技能水平。各級政府每年需要拿出財(cái)政收入的15%左右用于重點(diǎn)解決低收入居民群體的貧困問題,真正解決低收入居民群體的溫飽、居住、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老問題。

　　(三) 改革收入分配制度、規(guī)范收入分配秩序,強(qiáng)化收入分配的公平性

　　在我國轉(zhuǎn)軌時(shí)期,針對公共部門和壟斷行業(yè)相對于社會其他領(lǐng)域的過高收入、國有經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)收入過大的差距以及城鄉(xiāng)之間居民收入過大的差距等問題,采取相應(yīng)對策,強(qiáng)化收入分配的公平性。一是要通過立法限制公共部門和壟斷行業(yè)內(nèi)部收入水平和福利水平的增長,取消不合理和不合法收入以及公共福利,對其收入分配進(jìn)行社會審計(jì)。二是要對國有獨(dú)資和控股企業(yè)的薪酬福利結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新設(shè)計(jì),嚴(yán)格控制高層、中層與基層的收入差距。