南海區(qū)獅山鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記孔海文。

　　南海獅山鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記孔海文談強鎮(zhèn)擴權后權力監(jiān)督

　　昨日，廣東省富縣強鎮(zhèn)事權改革工作現(xiàn)場會在順德召開，南海區(qū)獅山鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記孔海文在大會上就其事權改革試點的實踐經驗做了匯報。

　　作為佛山“簡政強鎮(zhèn)”事權改革的兩大試點之一，有哪些權力下放到鎮(zhèn)中？這些權力下放到鎮(zhèn)以后如何來監(jiān)督？半年來都有哪些經驗呢？

　　書記妙語

　　談監(jiān)督

　　權給你了，能不能用好，發(fā)揮出最高的水平，是未來真正體現(xiàn)改革成果的關鍵，而當務之急是提高公務員的業(yè)務水平。

　　談農村

　　成立農村資產交易中心，讓農村的資產在公平公正的平臺下交易，是我們改革的一大突破。

　　談人事

　　幾個月后全鎮(zhèn)中層干部將進行競爭上崗，雇員也有平等競爭的機會，屆時歡迎記者來觀摩，當?shù)谌皆u委。

　　談效率

　　小拳頭打人不痛不癢，現(xiàn)在聚成一個大拳頭，出招效果又快又好。”

　　獅山經驗

　　權限大了點監(jiān)督？

　　新設“綜合巡視室”

　　“權給你了，能不能用好，發(fā)揮出最高的水平，是未來真正體現(xiàn)改革成果的關鍵，而當務之急是提高公務員的業(yè)務水平。”為此獅山鎮(zhèn)共舉辦56個事權承接的業(yè)務培訓班。

　　而孔海文針對如何監(jiān)督權限的話題時說，“獅山鎮(zhèn)的權限大了，確實需要不斷加大監(jiān)管力度”。在公有資產、教育、衛(wèi)生三個系統(tǒng)的廉政風險評估工作，根據(jù)主要領導職責，查找出容易產生廉政風險的環(huán)節(jié)，在這些環(huán)節(jié)上有針對性制定出相關廉政規(guī)定，確保干部能干凈干事。

　　另外，新設“綜合巡視室”，將綜合巡視室與獅山檢察室合署辦公，實現(xiàn)綜合巡視與紀檢日常巡查工作的有機結合，重點圍繞機關作風建設、村組的規(guī)章制度執(zhí)行情況，對外窗口的服務質量和效率等內容，開展巡查巡視，使相關工作人員依法行使權力，不斷提升政府良好的形象。

　　資產交易“不陽光”？

　　成立農村資產交易中心

　　為了解決農村資產交易“不陽光”的問題，讓農村資產交易按市場規(guī)律和法則運作，獅山鎮(zhèn)在本輪改革中成立了農村資產交易中心，希望把全鎮(zhèn)農村的資產交易都放在“中心”的平臺上發(fā)布，按照土地交易“招拍掛”的相關規(guī)定去操作，進行公平公正公開的交易。

　　“成立農村資產交易中心，讓農村的資產在公平公正的平臺下交易，是我們改革的一大突破。”孔海文向記者介紹，獅山新成立標采購和農村資產交易中心，規(guī)范政府采購、工程招標及農村資產交易。還專門制定了《獅山鎮(zhèn)工程招標及政府采購工作規(guī)程》，明確了建設工程招標及政府公物采購的工作程序。

　　孔海文說，目前獅山鎮(zhèn)已經在50%的村進行試點推廣，引導鼓勵村民把交易放到“中心”的平臺上，預計下個月將會有成功操作第一宗交易。此外，獅山還制定了農村集體資產流轉的工作方案和相關管理的試行辦法。積極與區(qū)國土局、三舊改造辦等職能部門溝通，共同探索農村集體建設用地使用權流轉的方式、程序等。

　　用人體系如何激活？

　　聘員、公務員平等競爭

　　孔海文介紹，此次事權改革，還有一項非常引人注目的變化是，在用人方面政府雇員將與公務員有平等機會競爭上崗，雇員與公務員平等、公開競爭的用人體系，進一步激發(fā)了隊伍的活力。

　　為此，獅山新成立了一家人力資源管理公司，承擔鎮(zhèn)政府工勤人員、政府專項雇員等的招聘、定崗、考核等。

　　“幾個月后全鎮(zhèn)中層干部將進行競爭上崗，雇員也有平等競爭的機會，屆時歡迎記者來觀摩，當?shù)谌皆u委。”孔海文說。

　　效率提高幾多？

　　辦事足不出社區(qū)

　　南海獅山簡政強鎮(zhèn)事權改革正式啟動后，38個部門縮減至16個，116項審批權和執(zhí)法權下放至鎮(zhèn)。“辦事時間平均縮短了3~5天，很多事情在家門口就可以搞定。”獅山鎮(zhèn)委書記孔海文在接受記者采訪時說，“小拳頭打人不痛不癢，現(xiàn)在聚成一個大拳頭，出招效果又快又好。”

　　改革后，南海第一批下放的84項審批權中，有68項區(qū)級終審權，群眾辦理這些事項時，不需再跑到南海區(qū)的行政服務中心，直接在獅山的行政服務中心就可以完成審批，減少了辦事的路程。

　　“行政服務進社區(qū)，為市民代辦事務，市民只需要在村服務站遞交材料，服務人員收下來就會幫忙送去鎮(zhèn)的行政服務中心，辦完了再幫忙拿回來，交到市民手中，市民不出社區(qū)就可以完成辦事。”

　　突破亮點

　　容桂

　　構建“小政府、大社會”

　　力爭年底村村有現(xiàn)代社工

　　“容桂街道辦事處對經濟社會事務不再大包大攬，積極培育商會、慈善會、村居福利會、文體協(xié)會等各類社會組織，籌建青少年成長促進會，讓其參與社會管理和服務，實現(xiàn)‘小政府、大社會’。”在全省富縣強鎮(zhèn)事權改革工作現(xiàn)場會上，佛山市市委常委、順德區(qū)委書記劉海提到了容桂事權改革第一大亮點，落在培育社會組織上。

　　容桂政府通過實踐證明，社會參與的力量是強大的。順德區(qū)委常委、容桂街道黨委書記列海堅舉了一個例子，如籌建中的青少年成長促進會，由一批青年企業(yè)家組成，他們籌集了近50萬元的資金。由于他們的支持，政府不花一分錢，就可以解決首批社工的聘用工資問題。在此基礎上，當?shù)氐拇壬茣步o予了支持。政府只需拿出200萬元作為基金，單靠利息進行補貼。

　　劉海書記則總結了成功的案例，包括將部分科技創(chuàng)新服務交由中科院容桂工作站承擔，向醫(yī)院購買餐飲衛(wèi)生檢查服務，資助村居福利會購買社工服務等。建立現(xiàn)代社工制度，可謂是容桂事權改革的一大創(chuàng)新，在小城鎮(zhèn)內實現(xiàn)每個村居都有社工駐扎，讓市民形成“有困難，找社工”的觀點。目前容桂已在三個村、社區(qū)開展社工試點，首批6名社工已經上崗工作，重點在低保優(yōu)撫、居家養(yǎng)老、家庭調解、青少年輔導等領域向市民提供專業(yè)服務。今年，容桂就力爭在街道26個村、社區(qū)全面鋪開。

　　獅山

　　辦班承接下放權限

　　以前是“情報員”現(xiàn)在當“醫(yī)生”

　　為了順利承接下放事權，獅山鎮(zhèn)全力抓好培訓工作，從去年年末開始，獅山鎮(zhèn)政府為屬下的工作人員開展了數(shù)十次相關培訓，有關辦（局）分別多次邀請區(qū)相關職能部門對辦公室人員進行業(yè)務知識培訓，鎮(zhèn)行政服務中心也組織新進駐的窗口人員及科室領導開展培訓。

　　據(jù)統(tǒng)計，全鎮(zhèn)共舉辦了56個事權承接的業(yè)務培訓班，有769人次接受了培訓，在最短的時間內培訓出一批審批、執(zhí)法的業(yè)務骨干。為12月1日獅山鎮(zhèn)正式辦理下放的事權，實現(xiàn)無縫承接提供了有力保障。“以前只是情報員，發(fā)現(xiàn)了病人，馬上向上級匯報，再由上級派醫(yī)生下來診治，現(xiàn)在自己要當醫(yī)生了，要取得上崗資格啊，這就要求我們必須學習，提高行政水平。”獅山鎮(zhèn)委書記孔海文說。

　　困境待解：

　　執(zhí)法權增加 人員明顯不夠用

　　容桂和獅山都遇到一個同樣的問題，審批權和執(zhí)法權下放了，但持有“執(zhí)法證”的人員卻相對較少，開展執(zhí)法工作受制約，成為了獅山鎮(zhèn)改革遇到的一個困難。據(jù)介紹，按照現(xiàn)有的法律規(guī)定，只有公務員才能考“執(zhí)法證”，獅山鎮(zhèn)現(xiàn)在除了執(zhí)法局之外，持證的執(zhí)法人員只有70多人，分別是上級建設、環(huán)保、安監(jiān)、衛(wèi)監(jiān)等部門原來的駐鎮(zhèn)人員，現(xiàn)在移交獅山了，工作的面和量都大了不少，人員卻沒有增加?？缀Ｎ奶岢?，希望省能出臺新的政策，允許聘員考取“執(zhí)法證”，增加執(zhí)法人員。

　　雖然南海區(qū)下放了116項審批權和執(zhí)法權給獅山鎮(zhèn)，但受制于相關法律法規(guī)，有些權限下放得并不徹底。例如國土部門使用電子地圖，涉及保密制度，不能下放到鎮(zhèn)一級，辦事要用圖還要專門去區(qū)里面申請，效率跟原來差不多。部分屬于多級管理的權限，也需要進一步深化改革。