繼6月30日本報(bào)率先發(fā)布《深圳市綜合配套改革三年（2009—2011年）實(shí)施方案》的主要內(nèi)容后，昨日，深圳市政府公報(bào)正式發(fā)布了這一方案，這也是深圳市官方首次全文發(fā)布這一含金量頗高的近期“改革路線圖”。
行政體制改革：
創(chuàng)新公務(wù)員管理制度
在行政體制改革方面，方案除了強(qiáng)調(diào)政府層級(jí)改革、法治政府建設(shè)外，還提到了創(chuàng)新公務(wù)員管理制度。
方案提出，在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，構(gòu)建不同類別公務(wù)員各自獨(dú)立的職業(yè)發(fā)展通道和薪酬體系，建立和完善相關(guān)配套管理制度。同時(shí)，公務(wù)員聘任制試點(diǎn)將擴(kuò)大到行政執(zhí)法類以及專業(yè)技術(shù)類。此外，監(jiān)獄、勞教所司法警察專業(yè)化改革即將啟動(dòng)，公安系統(tǒng)公務(wù)員專業(yè)化試點(diǎn)改革以及法官、檢察官職業(yè)化改革則將被進(jìn)一步推進(jìn)。據(jù)記者了解，此前公安的專業(yè)化方案已經(jīng)提交給深圳市人大常委會(huì)進(jìn)行過審議。
經(jīng)濟(jì)體制改革：
探索社保基金投資運(yùn)營(yíng)
在經(jīng)濟(jì)體制改革方面，金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)仍是最引人注目的內(nèi)容。方案提出了許多具有創(chuàng)新性的措施，包括積極爭(zhēng)取將深圳高新園區(qū)納入股份報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)范圍，探索設(shè)立本外幣債券市場(chǎng)，規(guī)范發(fā)展私募股權(quán)基金，推進(jìn)深圳保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等。
方案提出，加快出臺(tái)相關(guān)監(jiān)督管理工作指引，有序推進(jìn)小額貸款公司及村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)。積極引進(jìn)和發(fā)展民營(yíng)中小銀行機(jī)構(gòu)，推動(dòng)中小企業(yè)集合發(fā)債，加快信用擔(dān)保體系建設(shè)，有效緩解中小企業(yè)融資難問題。
在深化財(cái)稅體制改革方面，方案提出將制定第四輪財(cái)政體制改革實(shí)施方案。按照安全性、流動(dòng)性、收益性的原則，探索將沉淀在銀行的資金通過購買國(guó)債、理財(cái)產(chǎn)品等方式，盤活政府存量資產(chǎn)，提高政府資金收益。在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，積極向國(guó)家申請(qǐng)發(fā)行地方債，并用社保基金定向購買地方債，提高社保結(jié)余資金的收益率，降低政府融資成本。
社會(huì)領(lǐng)域改革：
將研究出臺(tái)《深圳大學(xué)條例》
推進(jìn)國(guó)家教育綜合改革示范區(qū)建設(shè)工作是整個(gè)方案的亮點(diǎn)之一。方案提出，將從高等教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和民辦教育等多個(gè)方面探索改革。
在高等教育方面，推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，研究出臺(tái)《深圳大學(xué)條例》，推動(dòng)深圳大學(xué)體制改革；進(jìn)一步理順深圳大學(xué)城管理體制，加快推進(jìn)南方科技大學(xué)的批準(zhǔn)建設(shè)；充分發(fā)揮高職教育優(yōu)勢(shì)，把深圳建設(shè)成為南方高職培訓(xùn)基地。
一直以來，深圳都在謀求香港高校在深圳設(shè)立分校的政策突破，在方案中，深圳提出，將創(chuàng)新與境外高校的交流合作機(jī)制，大力提升高等教育國(guó)際化水平。
自主創(chuàng)新：
探索設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)銀行
自主創(chuàng)新是深圳最大的優(yōu)勢(shì)，但深圳也存在著源頭創(chuàng)新不足、創(chuàng)新人才不足等短板。方案提出，將加快建設(shè)國(guó)家級(jí)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地步伐，加大吸引海外高層次人才來深創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的工作力度，探索建立吸引利用國(guó)際高層次人才資源的新模式，集聚一批海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)。
值得注意的是，針對(duì)許多高新技術(shù)企業(yè)，特別是初創(chuàng)期的高新技術(shù)企業(yè)融資難的問題，方案提出，將組建服務(wù)自主創(chuàng)新的新型金融組織，研究制定創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券方案，建立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)融資新機(jī)制，探索設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)銀行，開展科技保險(xiǎn)試點(diǎn)。
方案還提出，將支持深圳國(guó)際高新技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所創(chuàng)建非上市公司股權(quán)柜臺(tái)交易市場(chǎng)，設(shè)立專項(xiàng)引導(dǎo)子基金，重點(diǎn)支持市場(chǎng)內(nèi)的掛牌項(xiàng)目融資。
