據(jù)悉，原定于8月三審的《社會保險法》將推遲到明年。知情人士表示，延后的一個重要原因是目前經濟形勢不明朗，避免給企業(yè)加重負擔。而延后的另一個重要原因是目前分歧太大，尤其是在一些制度設計上難以達成共識。

　　從 《社會保險法》1994年列入國家立法規(guī)劃算起，其“懷胎”時間已長達15年，而此次的再次推遲審議，不啻于又一次“流產”。“流產”的原因很復雜，也很充分，既有社會經濟環(huán)境的考量，也有技術層面的考量，所以，似乎有必要繼續(xù)“流產”。從15年反反復復、進進退退、逡巡徘徊的《社會保險法》歷程來看，謹慎立法、質量立法的思維成為主流，大凡一部法律，尤其是與國計民生息息相關的法律，常常要經歷三年五年甚至十幾二十年的時間，比如物權法，比如反壟斷法。長的確有長的好處，把所有利益糾葛關系都理順，把所有問題都考慮周到，給所有沖突矛盾都找到一個平衡點，如此營養(yǎng)豐富、科學健康的孕育過程，自然能讓法律一出生就風華正茂，成為一部符合實際、恰當規(guī)范社會關系的良法。

　　不過，與一部重要法律最終誕生相比，其間漫長的等待與反復，常常使民眾眼睜睜看著法律要臨產了，卻又眼睜睜發(fā)現(xiàn)它倏忽一閃又繼續(xù)孕育，這仿佛就是法律的一次次“流產”。一部法律尤其是與民生相關甚密的法律，一般列入立法規(guī)劃至少說明民眾吁求的強烈、矛盾解決的緊迫，在國家缺乏法律規(guī)范社會相關關系的情況下，種種問題可能會愈演愈烈、矛盾可能會越積越深，甚至在行政層面、地方政府層面的政策干預下，各自為政的解決方式反而會使問題更加錯綜復雜、五花八門。

　　以《社會保險法》為例，在1994年該法被列入立法規(guī)劃的15年來，全體國民的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等各類社會保障問題，正經歷著空前復雜、焦慮、艱難博弈的過程，一方面是權利意識、政府公共服務職能的提高和轉變，一方面是各類社會保障體系的滯后，一方面是不同地區(qū)不同部門的社保政策差異，多方面的不平衡導致中國社會保障體系仍未達到一種蔭及全民、成果共享的目標。甚至，這種缺乏法律統(tǒng)一指導的社會保障建設，反而會帶來更多混亂、增加更多民眾的相對剝奪感，流動人口社保遭遇的地方政策壁壘、農民工社保轉移難，公務員社保、事業(yè)單位社保、職工社保和農民社保之間的資源分配差異，各地社保政策的打架現(xiàn)象，這些都從四面八方蠶食著中國社會保障體系的真正建立與完善，蠶食著社保背后的公平、公正和人的尊嚴等正義原則。

　　所有這些愈演愈烈的問題、所有這些積重難返的矛盾，都日益強烈地呼喚一部社會保險法早日降生，哪怕是存有缺陷與不足的“早產”，至少在方向性、民眾信心、政策法規(guī)統(tǒng)一方面，都要強于一次又一次的 “流產”——— 在社會需求緊迫的民生領域，立法應靈活運用“先出臺再完善”的原則，“有法之缺”畢竟勝過“無法之亂”。歷時13年的《反壟斷法》其實也是“早產”，其對壟斷者的懲罰等諸多方面都存在不少缺憾，但仍然出臺了，用該法立法小組成員張昕竹的話說，就是“先出臺再完善是立法者的策略”。

　　《社會保險法》明年將進行三審，與其因精益求精而無限期地繼續(xù)孕育，不如盡快讓該法落地，形成共識處可明確規(guī)范，分歧較大處可制定方向性、指導性規(guī)定待日后完善。社會保障“記錄一生、跟蹤一生、服務一生、保障一生”，是衡量每位國民權益、福祉的重要標準，以人為本的國家等不得社會保險法還要無限期地“胎教”下。