本報獲悉，原定于8月三審的《社會保險法》將推遲到明年。

知情人士表示，此次延后一個重要原因是目前經濟形勢不明朗，避免給企業(yè)加重負擔。據(jù)介紹，如果通過該法，勢必會強化參保、要求足額繳費，這將加重一些企業(yè)特別是中小企業(yè)的負擔。

延后的另一個重要原因是目前分歧太大，尤其是在一些養(yǎng)老保險制度設計上難以達成共識。有學者預計，該法至少要四審之后才能最終確定。

上述人士表示，“如果經濟形勢好轉，明年應該會通過。”

人保部社會保險研究所所長何平提醒道，不要對社會保險法寄予太高期望。

立法繞行

《社會保險法》有基本大法之稱，它是包括基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險五個方面的社會保險制度。

本報獲悉，在立法時機上，不同部門間存在較大分歧，考慮到操作性難度，國務院法制辦就曾建議立法往后推一推。但由于社會呼聲甚高，最終列入全國人大年度立法計劃中。

在二審過后，社會各界反映最為強烈的是授權國務院另行規(guī)定的內容太多，尤其在養(yǎng)老保險章節(jié)。例如草案第九條規(guī)定，“公務員和參照公務員法管理的工作人員參加基本養(yǎng)老保險的辦法由國務院規(guī)定。”

“養(yǎng)老保險有些制度不成熟，人大立法也只能繞開走，也沒有能力去把握。”上述參與立法的人士介紹說。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險雖然國家早已決定在重慶、浙江等地試點，但據(jù)了解，目前尚沒有一個省拿出改革方案，在接受本報采訪時多數(shù)表示一直在進行測算或對事業(yè)單位進行分類。

同時，事業(yè)單位構成復雜，有的參照公務員管理，有的屬于經營性，由于分類改革這一基礎性工作沒有到位，事業(yè)單位養(yǎng)老保險費的出資人究竟是財政還是單位自己，一直模糊不清。

據(jù)悉，社會反映最為集中的問題是公務員養(yǎng)老金制度。

企業(yè)養(yǎng)老保險改革肇始于90年代的國企改革，當時迫切需要為大量破產關閉國有企業(yè)職工的生活尋找保障。而機關公職人員的養(yǎng)老金制度當時并未觸及，退休人員的養(yǎng)老金依然跟在職人員工資掛鉤。

據(jù)了解，決策層并未從整體上考慮養(yǎng)老保險制度設計，而是選擇了看起來更容易操作的路徑——先改企業(yè)，然后再改機關事業(yè)單位。未曾料到，企業(yè)職工和機關公職人員的養(yǎng)老金待遇差距越來越大，社會矛盾也越來越集中。

國家已連續(xù)六年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金制度，2009年調整后的企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金達到1200元，盡管如此，與機關、事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金差距還是很大。分析人士認為，在沒有合理的增長機制情況下，采取行政手段實屬無奈之舉。

何平告訴本報，從法律的角度來講，機關、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度應該和企業(yè)一樣，個人應該繳費，其他享受的條件和待遇支付的水平都應該在一個統(tǒng)一的平臺上來制定。

正是這一背景，造成了《社會保險法》立法的尷尬，應該觸及的機關、事業(yè)單位養(yǎng)老金制度，由于尚未實質操作，很多問題依然看不清，立法之時選擇繞行，但也引來了爭議。

難成共識

除了養(yǎng)老保險覆蓋面的爭議外，在享受養(yǎng)老金的條件、待遇支付、費率等細節(jié)上分歧較大，難成共識。

按規(guī)定只有繳費滿15年、且達到退休年齡的人員才能享受按月領取養(yǎng)老金的待遇。據(jù)了解，繳費年限最早是10年，后來提高到15年，但是在《社會保險法(草案)》向社會征求意見時，這一問題反映較大，一些人認為應該縮短年限。

根據(jù)全國人大公布的征求意見結果，有的反映，有些地方濫用最低繳費年限的規(guī)定，不管是否失業(yè)，都要求必須是15年連續(xù)繳費，一旦中斷，之前繳費年限就算作廢，這讓很多失業(yè)人員左右為難。

有的提出，很多年長人員由于種種原因，以前沒有繳納保險費，而如果從現(xiàn)在開始繳，到退休時又達不到15年的繳費年限。現(xiàn)有制度實際上將這些人排除在外，為此建議“降低最低繳費年限，讓社會保險的陽光也能照到這部分人身上”。

在15年的繳費年限究竟是否合理這個問題上，分歧較大。何平介紹說，從養(yǎng)老保險制度正常的收和支這個角度來看，15年這個年限是短的，為此他建議今后可以延長到20甚至30年。

其次在養(yǎng)老保險的費率上，立法時有意將所有險種的費率予以明確，并固定下來。

而對于企業(yè)來說，目前負擔最重的還是養(yǎng)老保險，按照規(guī)定企業(yè)為職工繳納的醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險的費率分別為6%、2%、1%，全部加起來僅為9%。而養(yǎng)老保險則為20%，“這個費率肯定高了。”

目前，養(yǎng)老統(tǒng)籌層次較低，多在市縣一級，各地均按照當?shù)氐囊灾Фㄊ盏姆绞酱_定，所以地區(qū)之間退休人員贍養(yǎng)率不一樣，導致了費率上的差別。據(jù)分析，上海1.48個在職人員養(yǎng)1個退休人員，而在廣東東莞這個比例是300∶1。

專家分析，費率之所以偏高，有歷史原因。體制轉軌時，已經退休人員需要現(xiàn)在的在職人員繳費贍養(yǎng)，假如這些人養(yǎng)老金由財政支付，現(xiàn)在參保人按照新制度統(tǒng)籌基金支付，費率大約10%左右。

“如果全國定一個統(tǒng)一的繳費費率當然更好，企業(yè)的競爭環(huán)境就一樣了。”何平說。

然而在全國統(tǒng)籌尚未有明確時間表情況下，各地的養(yǎng)老金無法統(tǒng)一調撥。由于各地不同的養(yǎng)老保險基金，尤其是東部地區(qū)與中西部地區(qū)差異較大，富裕地區(qū)的反對將是改革的一大阻力。

分析人士認為，社會保險法立法不僅涉及參保人重大權益的調整，更是對不同地區(qū)利益、不同群體既有利益的一次重新分配，立法遇到阻力可想而知，難以定奪的局面也就在所難免。