《社會保險法》（草案）廣泛征求意見結(jié)束，草案第九條第三款規(guī)定：“公務(wù)員和參照《公務(wù)員法》管理的工作人員參加基本養(yǎng)老金保險的辦法由國務(wù)院規(guī)定。”也就是說，公務(wù)員養(yǎng)老保險要搞一個“法外特區(qū)”，有人戲稱為此乃社會保險的“一國兩制”。

我不知道這個“廣泛”廣到何種程度？想必應(yīng)該涵蓋社會各利益階層。中國社會，盡管公務(wù)員隊伍這些年擴充得厲害，但和十三億人相比，一定是少數(shù)。那么廣泛征求意見，廣大人民群眾怎忍心會讓人民的公仆搞個養(yǎng)老保險的特區(qū)，孤立在人民群眾之外呢？如果這種征求意見的結(jié)果，完全由制定草案的政府有關(guān)部門主導(dǎo)，那么身為公務(wù)員的草案起草者，豈不是自己要做孤家寡人，與廣大人民群眾保持距離。

且不說六十年來公眾耳熟能詳?shù)恼涡钥谔枺?ldquo;從群眾中來，到群眾中去。”“為人民服務(wù)。”“密切聯(lián)系群眾。”咱就說說在“依法治國”的語境下，公務(wù)員和其他行業(yè)的人民群眾一樣，都是這個國家的公民，在憲法和法律面前人人平等，任何人不應(yīng)該享受社保的特權(quán)。公民享受社會保險之權(quán)利，是現(xiàn)代公民社會才有的理念，這個理念是梅因所說人類社會從身份到契約進步的必然。一個公民要依法納稅，這個人也享有種種法定權(quán)利，法律就是一種契約，規(guī)制了政府和公民的權(quán)與責(zé)。只有身份社會，才有權(quán)利等差。比如在皇權(quán)時代，刑事法層面，有“官當(dāng)”、“議親”、“議貴”之說，官員與庶民同罪不同刑。而在社會保險方面更是如此，庶民的醫(yī)療、養(yǎng)老幾乎靠自己。致仕官員則不一樣，會享受種種庶民沒有權(quán)利。所以說“萬般皆下品。唯有讀書高”。讀書為什么“高”？乃是因為只有讀書才能參加科舉，然后才能當(dāng)官，這句話的實際含義是：“萬般皆下品，唯有做官高。”如果公務(wù)員的社保真是特區(qū)的話，我估計大學(xué)畢業(yè)生的公務(wù)員熱還得加溫。

這種做法看起來是照顧公務(wù)員隊伍，實則是對社會公平，甚至對公務(wù)員隊伍本身決不是件好事。讓幾百萬公務(wù)員處在風(fēng)口浪尖，再讓處在風(fēng)口浪尖的公務(wù)員去管理這個社會，結(jié)果會怎樣？一定會造成公務(wù)員隊伍惰性增加，也會激化社會矛盾。在清朝時，只有一部分人享有社保，那就是幾百萬旗人。他們從落生，到去世，政府保障其基本生活條件，旗人被稱為“鐵桿莊稼”。結(jié)果是什么呢？當(dāng)年入關(guān)時最為驍勇的八旗子弟，到雍正朝時，已經(jīng)墮落成不求上進最為懶惰的一個群體。晚清社會矛盾尖銳，有識者提出行憲政，憲政的一個重要內(nèi)容是打破滿漢畛域，取消“鐵桿莊稼”。此時，毫無謀生能力的旗人堅決反對，最后的結(jié)局是旗人的特權(quán)和滿清政權(quán)一起消亡。