惠及一億多農(nóng)村60歲以上老人的“保險(xiǎn)工程”于8月18日正式拉開序幕。當(dāng)日全國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議在京召開，國務(wù)院總理溫家寶出席會(huì)議并作重要講話。
與眾多中國改革制度的推進(jìn)一樣，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然采取試點(diǎn)先行的模式。
溫家寶在會(huì)上部署，今年啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)范圍為全國10%的縣（市、區(qū)、旗），以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，到2020年前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
社保專家、中國社科院拉美研究所所長鄭秉文接受本報(bào)采訪時(shí)介紹，10%意味著今年將有200多個(gè)縣市先期啟動(dòng)。
而此次會(huì)議，也被鄭看作醞釀已久的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)正式啟動(dòng)的標(biāo)志。由于兩級(jí)財(cái)政資金支持力度加大，最后定稿的新農(nóng)保制度，也被眾多專家看作繼取消農(nóng)業(yè)稅后我國最大的惠農(nóng)政策，“對(duì)于進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，啟動(dòng)內(nèi)需，具有重大意義”。
據(jù)鄭秉文介紹，新農(nóng)保方案經(jīng)多方調(diào)研，并征求各方意見，將于近日全文公布，“比之之前曾公布過的做法，正式方案進(jìn)行了一定程度修改，在具體方式上將更有利于農(nóng)民參保”。
18日會(huì)上溫家寶總理的原則講話提前釋放了部分信息。溫家寶指出，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的主要內(nèi)容包括兩個(gè)方面。
其一是實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇，國家財(cái)政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
其二是實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資辦法，地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼。
其中中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)助50%，確保同一地區(qū)參保農(nóng)民將來領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平是相同的。
地方財(cái)政則對(duì)所有參保農(nóng)民給予繳費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等困難群體代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的農(nóng)民，給予適當(dāng)鼓勵(lì)。
除基礎(chǔ)養(yǎng)老金外，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金依據(jù)本人繳費(fèi)多少和年限長短，有高有低，多繳多得。
多年參與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的鄭秉文比較了新農(nóng)保和“舊農(nóng)保”的三大差別。其一是資金來源的區(qū)別：在老農(nóng)保中，融資渠道完全是個(gè)人繳費(fèi)；而新農(nóng)保中個(gè)人繳費(fèi)只是很少的一部分，絕大部分來自于兩級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，資金來源更有保障。
其二從運(yùn)行模式看，舊農(nóng)保是“完全積累式”的，新農(nóng)保則是“統(tǒng)賬結(jié)合式”，由統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶兩部分組成。
相應(yīng)地帶來第三個(gè)差別，即在舊農(nóng)保中完全是個(gè)人賬戶積累式的，對(duì)于建立賬戶時(shí)間比較短、積累繳費(fèi)金額比較少的又馬上要退休的人繳費(fèi)水平就顯得太低；而新農(nóng)保則有一個(gè)統(tǒng)賬結(jié)合的制度，統(tǒng)籌部分的資金就將形成普惠制養(yǎng)老金的部分，即由國家財(cái)政為這個(gè)制度打了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的底。
據(jù)了解，依據(jù)中央最新確定的新農(nóng)?；驹瓌t和主要政策，各地將結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和農(nóng)民收入水平等實(shí)際情況，制訂具體辦法和試點(diǎn)實(shí)施方案；各地還被要求處理好新老農(nóng)保制度之間的銜接，做好新農(nóng)保制度與農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障制度等扶助制度之間的配套銜接。
