1月30日，美國政府通知國會決定向臺灣出售“黑鷹”直升機、“愛國者-3”反導(dǎo)系統(tǒng)、“魚鷹”級掃雷艇、“魚叉”導(dǎo)彈、多功能信息分發(fā)系統(tǒng)等武器，總價值近64億美元。
    隨即，中國外交部、國防部、國臺辦、全國人大外事委員會等部門紛紛向美國提出抗議和交涉。在該消息宣布的17個小時內(nèi)，中國迅速宣布了四項反制措施。
    這是奧巴馬出任美國總統(tǒng)以來，美國政府首次決定對臺售武。受此干擾，于2009年剛剛“回暖”的中美軍事交流必將受到嚴(yán)重影響。而以此為標(biāo)志，奧巴馬上臺后的中美關(guān)系也將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
    如何才能更為有效地反制美國對臺軍售？如何更準(zhǔn)確地判斷中美兩國、兩軍之間關(guān)系的走勢？《瞭望》新聞周刊專訪了國防大學(xué)朱成虎少將和軍事科學(xué)院羅援少將、柯春橋大校。
     美方得小利而失大義
     美國對臺軍售一直是影響和困擾中美兩國關(guān)系健康發(fā)展的重要因素之一。盡管美國曾在1982年的“八·一七”公報中承諾逐漸減少直至停止對臺軍售。但之后卻不減反增，多次公然違背承諾。2008年10月，布什政府宣布64.63億美元對臺軍售，導(dǎo)致中美兩軍交流中斷。
    審視此番美國對臺軍售的清單，“愛國者－3”反導(dǎo)系統(tǒng)等先進武器赫然在列。而在去年美國總統(tǒng)奧巴馬訪華，推動中美關(guān)系實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，迎來良好開端的背景下，美國為何選擇這一時間節(jié)點悍然挑釁，意欲何為？
    柯春橋分析說，首先應(yīng)看到，美對臺軍售是一個老問題，奧巴馬選擇此時也在預(yù)料之中。國際金融危機之際，美擔(dān)心中方拋售美國國債，加強與中國合作。而進入2009年四季度后，美國經(jīng)濟大幅回暖，奧巴馬隨即在1月27日的首次國情咨文演講中表示“不接受美國成為世界第二”，表示要顯示其“肌肉”。
“而值得注意的是此次對臺軍售表現(xiàn)出的新特點。”柯春橋分析說，從歷史上看，歷次對臺軍售，都是中美兩方設(shè)法避免正面沖突，而臺灣想要把美國拉下水。但這次不同，這次是在兩岸關(guān)系處在平穩(wěn)改善階段、往好的方向發(fā)展時發(fā)生的。這充分體現(xiàn)出美國在兩岸關(guān)系上的心態(tài)，希望通過此次售臺武器，體現(xiàn)美在兩岸關(guān)系上的影響力，不希望在兩岸關(guān)系總體向好發(fā)展趨勢的大局中被邊緣化。這更加深刻地說明：對臺軍售始終是美國對華整體戰(zhàn)略中的一個重要組成部分。美國作為一個超級大國，對中國這樣一個快速崛起的發(fā)展中國家有著深深的疑慮與防范意識，此次售臺武器就是這種意識的鮮明體現(xiàn)。而臺灣在美國的全球戰(zhàn)略中又具有重要的地位，美方意在以臺灣為基點，采取更多防范措施，加強對東亞的牽制，從而遏制中國的發(fā)展。
    第二，奧巴馬政府上臺以來，在伊朗核問題、朝核問題、阿富汗反恐、氣候變化等問題上缺乏有效進展，美國國內(nèi)強硬派和輿論質(zhì)疑，美國在這些涉及中美交互的領(lǐng)域表現(xiàn)欠佳，應(yīng)歸咎于對華政策偏軟。因此，借此次對臺軍售表達(dá)其強硬立場。
    第三，不能忽視美國的國內(nèi)因素。當(dāng)前，美國經(jīng)濟雖有緩和，但目前其國內(nèi)失業(yè)率仍為10%，這直接導(dǎo)致奧巴馬的支持率下降。同時，受經(jīng)濟不景氣影響，這次牽扯到的雷神公司、洛克希德·馬丁公司，其經(jīng)營狀況都非常不好，對臺軍售可在一定程度上緩和美國內(nèi)軍工企業(yè)的不滿，并直接拉動美國國內(nèi)8000人就業(yè)。這也表明，奧巴馬沿襲了美國歷屆總統(tǒng)以國際問題轉(zhuǎn)移內(nèi)部危機的手法，表現(xiàn)在中美關(guān)系上，就是通過對臺軍售等問題展示強硬姿態(tài)，以爭取國內(nèi)軍工企業(yè)、勞工團體的支持，所以臺灣就成為其重要目標(biāo)。
    “美國選擇在此時對臺軍售，其出牌的時機和牌力都是經(jīng)過計算的。”羅援認(rèn)為，從時機上說，美國避開了奧巴馬訪華、哥本哈根會議召開等時間節(jié)點，選擇了現(xiàn)在這樣一個相對的空檔期，以力避中方對其指責(zé)；而從美國售臺武器清單來看，雖然64億美元的總額不變，但臺灣方面求購的F-16戰(zhàn)斗機和柴電潛艇都沒有納入。這說明，美國的行動仍有節(jié)制，對中方反應(yīng)仍有顧忌。
    他分析說，美國始終把對臺軍售問題作為遏制中國崛起的一個棋子，其意圖不外乎三點：以對臺軍售來困擾中國，干擾中國和平崛起；拿對臺軍售來賺中國人的錢；拿對臺軍售來挑動中國人打中國人，意圖再延續(xù)中國內(nèi)戰(zhàn)。雖然，美國提出來的臺海兩岸政策是不統(tǒng)不獨不戰(zhàn)，實際上核心是不統(tǒng)，就是用對臺軍售問題來阻止兩岸的和平發(fā)展、兩岸的和平統(tǒng)一。
    不過，無論從經(jīng)濟賬，還是從政治賬來算，羅援都認(rèn)為，“對臺軍售美國是得小利而失大義。”美國應(yīng)在其戰(zhàn)略利益天平上重新衡量中國大陸和臺灣的分量，孰輕孰重。
    目前中美互為第二大貿(mào)易伙伴，中國是美國第三大出口市場，美國是中國第二大出口市場。中美雙邊貿(mào)易額在過去30年里增長了130倍，雙邊貿(mào)易額到2008年已超過了3000億美元。目前美國對華直接投資已超過590億美元，中國在美也有大量債券投資，是美國最大債權(quán)國。“無論從市場份額、訂單數(shù)量，還是國債持有量來看，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于售臺武器的金額，因為對臺軍售而失掉中國大市場的許多份額，這種得失，一看即明”。更重要的是，奧巴馬上任伊始就表示，中美關(guān)系是最重要的雙邊關(guān)系。但若為了對臺軍售惹怒了13億中國人，中國人民對美國的政治信任感將大大下降。“所以說，美國在道義上的失分遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其獲得的經(jīng)濟利益，因小失大，若因臺灣問題而觸怒了中國，那么，美國付出的代價遠(yuǎn)比得到的要更大。”羅援說。
    臺灣亦該警醒作為售臺武器的買方，羅援認(rèn)為，臺灣的反應(yīng)是一喜一憂：喜的是美國同意向其售軍火，也可因此緩和此前“美牛”事件的緊張，同時，亦可討好島內(nèi)綠營；憂的是兩岸關(guān)系可能蒙上陰影。
    羅援告訴本刊記者，美國售臺武器事件的后果是，毒化了兩岸和緩的氛圍，破壞了兩岸互信，對兩岸和平統(tǒng)一造成了新的障礙。
    朱成虎分析說，在美國售臺武器清單中的“愛國者-3”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)值得關(guān)注，因為“愛國者-3”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)是目前最新型的反導(dǎo)系統(tǒng)，其配置新的預(yù)警雷達(dá)具有360度全向掃描能力，最遠(yuǎn)探測距離達(dá)400公里。這使它具有引導(dǎo)其他中遠(yuǎn)程精確制導(dǎo)武器進攻的能力。若這次買賣成功，就意味著臺軍具有了更先進的防空兵器，也意味著美國將其防御系統(tǒng)預(yù)警體系前推到了臺灣，臺灣成了美國導(dǎo)彈防御體系的一部分。美國導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的預(yù)警能力大大增強，其軍事部署已經(jīng)前推到我國東南沿海，這是在嚴(yán)重挑釁中國的核心利益，有可能引發(fā)兩岸軍備競賽。
    羅援說，臺灣花64億美元買到的其實并不是安全，而是危險。美國借助臺灣將其軍事部署前推，必將迫使我軍采取應(yīng)對措施。臺灣花64億美元，實則是花冤枉錢，替美國國內(nèi)緩解就業(yè)壓力，替美國人買單。臺灣以為花錢買武器拉住美國，尋找到保障，實際并非如此。美國卻通過售武將臺灣當(dāng)做棋子，置于炮灰位置。因此，羅援提醒說，臺灣其實是花64億美元買到一個危險，應(yīng)當(dāng)早些警醒。
    “美國對臺軍售，實則是加大了兩岸統(tǒng)一的代價和成本。”朱成虎說，其實，兩岸統(tǒng)一的簡潔方式就是臺灣當(dāng)局承認(rèn)一個中國，“最小的付出只是一句話，而不是動輒花數(shù)十億美元購買軍備。”
    以戰(zhàn)略組合拳對美違規(guī)行為加以“清算”
    針對此次美國對臺軍售，外交部、國防部、全國人大、全國政協(xié)、國臺辦等同時發(fā)出強烈抗議，國防部外事辦公室領(lǐng)導(dǎo)還奉命召見美國駐華使館國防武官，可謂前所未有的高調(diào)。
    對此，羅援認(rèn)為，彼此尊重對方的核心利益和關(guān)切，是中美兩國關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展的前提。“臺灣問題事關(guān)中國領(lǐng)土主權(quán)、安全等核心利益，中國不可能有妥協(xié)的余地。”在他看來，此次中方強烈反應(yīng)原因有四：
    一是我方早已將涉及中國主權(quán)和領(lǐng)土完整、社會制度、可持續(xù)發(fā)展三大核心利益關(guān)切告知美方，溝通透明，但美方卻明知故犯；二是2009年中美進行了一系列戰(zhàn)略對話，奧巴馬有意推動兩國關(guān)系重新向“全球性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”方向邁進，重申致力于建設(shè)21世紀(jì)積極合作全面的中美關(guān)系，但美方卻沒有兌現(xiàn)承諾，再次傷害中國人民的感情；三是中美建交以來，中美兩國簽訂了三個《聯(lián)合公報》和兩個《中美聯(lián)合聲明》，而美國在30多年間，卻一而再再而三地挑戰(zhàn)中國底線；四是去年底，在美國宣布執(zhí)行布什時期售臺武器計劃的3天里，中方曾先后5次表示強烈反對，但美方都置若罔聞，一意孤行。因此，此次中國表現(xiàn)出前所未有的強硬態(tài)度。
    “隨著中國整體實力增強，中國維護國家利益的能力也隨之增強。”羅援認(rèn)為，中方未來針對美國售臺武器所采取的表態(tài)、行動會越來越強硬，“這是國家實力上升的必然。”
    “從長期來看，美國對中國總體戰(zhàn)略未變，解決對臺軍售問題將是一個長期的過程，我方實行的反制措施也需做好長期準(zhǔn)備，不能是對方對臺售武一次，我們反制一次，而要把反制措施放在一個較長的時段里加以綜合考慮。”朱成虎說。
    “對臺軍售是一項綜合性措施，觸及到我們國家的核心利益，所以，我們的反制手段也不應(yīng)僅局限在軍事方面，而應(yīng)采取一套標(biāo)本兼治的涉及政治、軍事、外交、經(jīng)濟等方面的戰(zhàn)略組合拳。”羅援建議。
    他說，對此需要與美國進行一次戰(zhàn)略對話，加以清算。因為“八·一七”公報是美國對中國作出的鄭重承諾，特別是第六條講到，不尋求一項長期對臺軍售的政策，美國對臺軍售的質(zhì)量和數(shù)量不能超過中美建交前幾年的水平。而中美建交前幾年，美國對臺軍售的數(shù)量只在2億到4億美元間，而且從質(zhì)量上看，當(dāng)時美國售臺的導(dǎo)彈僅為“霍克”導(dǎo)彈，而現(xiàn)在不僅數(shù)量上不減反增，諸多先進武器亦赫然在列。
    朱成虎認(rèn)為，首先需找到問題的癥結(jié)所在，清理涉及臺海兩岸問題的不合理、不合法的法律條款：
    一是美國的《與臺灣關(guān)系法》。這正是多年來美國借以明目張膽地干涉中國內(nèi)政的依據(jù)之一，是中美關(guān)系和兩岸關(guān)系的禍根。而實際上，《與臺灣關(guān)系法》是美國的國內(nèi)法，企圖以美國國內(nèi)法修改或抵消美國在具有國際條約性質(zhì)的中美聯(lián)合公報中所承擔(dān)的法律義務(wù)，這是一種違反國際法的背信棄義的行為?！杜c臺灣關(guān)系法》既不能超越國際法準(zhǔn)則，不能代替、更不能高于中美聯(lián)合公報，也不能與中美聯(lián)合公報平起平坐，相提并論?！杜c臺灣關(guān)系法》不僅不能成為美國片面處理涉及中國主權(quán)與中國內(nèi)政事務(wù)的有效文件，更不能成為以售武形式干涉中國內(nèi)政、侵犯中國主權(quán)的合法依據(jù)。
    二是美國里根政府在簽署“八·一七”公報之前對臺的“六項承諾”。即：對兩岸統(tǒng)一不設(shè)時間表；在售臺武器之前不與大陸磋商；不當(dāng)兩岸的調(diào)解人；不修改《與臺灣關(guān)系法》；承認(rèn)臺灣的主權(quán)；不迫使臺灣與大陸進行和談。“實際上，這‘六項承諾’雙方都沒有簽字，等于是一紙空文，和《與臺灣關(guān)系法》一樣，本身不具合法性，本身理不直氣不壯，但總被美國拿來當(dāng)作擋箭牌，被臺灣拿來當(dāng)作定心丸。”羅援建議對此需要一并清算。
    三是清理美國國會《2000財年國防授權(quán)法》這一限制兩軍在12個領(lǐng)域開展交流的法案。“可以先易后難，先急后緩，通過戰(zhàn)略對話，對美國涉華的文件、法律法規(guī)列出清單，逐一清理。”朱成虎認(rèn)為，“這些障礙是歷史形成的，解決起來尚需過程，但希望美方能認(rèn)真、妥善照顧中方的關(guān)切，信守發(fā)展兩軍關(guān)系、兩國關(guān)系的承諾。”
    “美國必須兌現(xiàn)對中國人民的承諾，要對它所說的‘逐漸減少，直至最終停止對臺軍售’的承諾負(fù)責(zé)，要制定出一個路線圖，給出一個時間表，制定一個量化標(biāo)準(zhǔn)。”羅援認(rèn)為，除了督促美國履行“八·一七”公報中的承諾外，反制美國的措施應(yīng)標(biāo)本兼治：
    從治本的角度來看，首先是要增強我國的國防實力。特別是在兩岸關(guān)系已經(jīng)緩和的情況下，美國再次觸犯我核心戰(zhàn)略利益，也給我方一個非常正當(dāng)?shù)睦碛杉訌妵垃F(xiàn)代化建設(shè)，加強武器裝備的研制、采購。“我們可以借鑒美國在其2010年國防預(yù)算報告中‘追加戰(zhàn)爭撥款’的做法，明確提出因為臺海威脅，增加軍費投入。”羅援建議，也可以借鑒2007年俄羅斯應(yīng)對美國在捷克、波蘭部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的做法，調(diào)整我方的軍力部署。在地緣政治上，我方也應(yīng)加強與俄羅斯等周邊國家的交流和合作，加大軍事交往。朱成虎補充說，美國售臺武器，對我國東南沿海的軍事設(shè)施安全構(gòu)成了新的威脅，這也逼得我方不得不加大國防投入，調(diào)整部署。
    從治標(biāo)的角度看，羅援建議，一是可以以其人之道還治其人之身，找準(zhǔn)美國的軟肋，加以反制。二是可以旁敲側(cè)擊、暗渡陳倉?，F(xiàn)在中美之間是利益攸關(guān)者，在許多利益上交叉滲透，你中有我、我中有你。如可采取拋售部分美國國債等經(jīng)濟手段進行制裁。三是制裁參與售臺武器的美國軍工企業(yè)，如雷神公司、洛克希德－馬丁公司等。四是采取不合作態(tài)度。美國國務(wù)卿希拉里曾說，中美兩國現(xiàn)在已是“同舟共濟”的關(guān)系了。這就如同兩個人在劃船，美國先打亂了步驟，我們也要打亂步驟。“中國要提醒美國人，不可能一方面要求中國在很多方面與美國合作，另一方面卻損害中國的核心利益。”
    “中國的綜合國力和國際地位已今非昔比，我們手里也有許多牌可打。”柯春橋認(rèn)為，對美國既可以進行“軟反制”，也可以進行“硬反制”。軟反制包括中斷中美兩軍關(guān)系，表達(dá)官方和民間的共同抗議；硬反制則是在美國有求于中國合作的方面采取相應(yīng)措施，并保留采取進一步措施的權(quán)利。不過，他同時也提醒，需要客觀認(rèn)識中美之間的實力對比，將對美反制措施放在一個長期戰(zhàn)略的考慮中。
    “特別是在兩軍交流中，隨著中國綜合國力的發(fā)展，美國對中美兩軍交流的熱情很高，希望了解中國軍事實力，了解中國的戰(zhàn)略意圖，2009年奧巴馬訪華時也力推兩軍交流，我方處于主動地位。因此，在當(dāng)前背景下，對于我方有利的軍事交流可以進行；凡是對我不利的，就可中止；對雙方都有利有弊的，可先緩緩。”朱成虎主張采取戰(zhàn)略博弈的態(tài)度對待。
    “總的原則就是要‘有理、有力、有節(jié)’。”羅援說，“有理”，我們已經(jīng)占領(lǐng)了道義制高點，是受害者，是后發(fā)制人；“有力”，就是出手要狠，要打到痛處，讓其知道在損害中國的核心利益時，也是要付出代價的；“有節(jié)”，就是要掌握好出拳的時機和力度，設(shè)計好組合拳的出拳套路，分寸拿捏得當(dāng)。
中美關(guān)系再添波折
    此次軍售也勢將影響兩軍剛剛恢復(fù)的軍事交流。2009年10月，軍委副主席徐才厚訪問美國，因2008年10月美國布什政府宣布售臺武器而受到嚴(yán)重干擾的中美兩軍關(guān)系得到了恢復(fù)。今年年內(nèi)，雙方已安排了一系列新的交流活動，包括美國國防部長蓋茨訪華、中國人民解放軍總參謀長陳炳德和美軍參謀長聯(lián)席會議主席馬倫實現(xiàn)互訪、中美軍艦互訪等。這次對臺軍售獲批，無疑會嚴(yán)重影響這些預(yù)期進行的交流活動。
    從中美兩軍關(guān)系的發(fā)展前景來看，朱成虎認(rèn)為，美國對臺軍售是“損人不利己”的。首當(dāng)其沖的就是破壞了雙方的互信度，將影響和阻礙兩軍之間的交流，影響未來中美兩國在反恐、氣候變暖以及國際和地區(qū)問題上的合作。同時，中方也可能會推遲美國感興趣的合作，比如進行核戰(zhàn)略交流、增強軍事透明度等。
朱成虎認(rèn)為，隨著中國的發(fā)展，中美之間的摩擦不斷增多，“這不足為奇，也是雙方關(guān)系成熟的一個表現(xiàn)，并不是壞事。”但同時，他指出，需要看到的是，臺灣問題的長期存在是美國對華戰(zhàn)略大框架下的必然結(jié)果，所以要認(rèn)識到臺灣問題的長期性和復(fù)雜性。從長遠(yuǎn)看，美國的全球戰(zhàn)略不會發(fā)生太大變化。他將其概括為：依托兩約（北約和美日安全保障條約）、立足兩洲（亞洲和美洲）、控制海洋、扼制中俄、獨霸世界。
   “當(dāng)前中美關(guān)系仍然趨穩(wěn)，對抗因素亦會增加，但不致出現(xiàn)分裂，不會導(dǎo)致戰(zhàn)爭。”朱成虎看來，社會意識形態(tài)的差異、東西方文化的差異、新崛起大國必然受到既有大國圍堵的規(guī)律，以及中方在發(fā)展過程中需要拓展自身利益的客觀需求、美國政府以及軍方對華態(tài)度差異等多個因素，導(dǎo)致中美之間碰撞是不可避免的。
    “中美關(guān)系是世界上最重要的雙邊關(guān)系之一，中美的共同利益已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了雙邊關(guān)系的范疇，具有更廣闊的戰(zhàn)略和全球意義。”柯春橋認(rèn)為，尤其是在世界仍未走出金融危機，同時還面臨氣候變化、糧食安全、核不擴散等全球性問題的時候，中美關(guān)系出現(xiàn)波折既不符合美方利益，也不符合時代發(fā)展潮流和世界安全與繁榮。
    在羅援看來，當(dāng)前美國面臨“一二二”困境，即一大金融危機、兩大戰(zhàn)爭（伊拉克戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭）、兩大核危機（伊朗核危機、朝鮮核危機）。這些都事關(guān)其核心戰(zhàn)略利益，美國都需要在這些方面得到中國的理解和合作。
    “合則兩利，斗則兩傷，發(fā)展中美關(guān)系，要從戰(zhàn)略全局出發(fā)。”美方要克服國內(nèi)鼓噪，摒棄冷戰(zhàn)思維，負(fù)責(zé)任地履行承諾，成為了多位受訪專家的共識?！?/p>