在今年的政府工作報告上，第一次出現(xiàn)“規(guī)范灰色收入”的提法，引起代表、委員的普遍關(guān)注。中國人力資源和社會保障部副部長楊志明3月7日在全國“兩會”上也表示，正在研究如何規(guī)范“灰色收入”。
如何界定“灰色收入”
按照公眾的理解，所謂“灰色收入”是指工資以外的非正當收入，如醫(yī)生收受的紅包、教師與行政單位工作人員從亂收費中得到的收入等。
全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青認為，也可以理解成是公職人員工資之外的收入，如一些感謝費、勞務(wù)費、補貼之類的收入。比如，一些單位效益好，它在工資之外又發(fā)了很多補貼，這種收入就不夠透明和陽光，也不符合國家有關(guān)政策要求，“實際上，這些收入只是存在一個不合理的問題。但是，這種收入又與貪污受賄截然不同，肯定不能歸于非法之列。”
全國人大代表、中國巨力索具股份有限公司董事長楊建忠認為，“灰色收入”真正的大頭在公權(quán)尋租的權(quán)錢交易中，在壟斷行業(yè)的不公平獲益中。如果說初次分配不公是導致貧富差距逐步加大的直接誘因，那么“灰色收入”則充當了背后的一個強力推手。
“灰色收入”有多“灰”？
在政府有關(guān)部門的各種統(tǒng)計年鑒中，找不到任何關(guān)于中國“灰色收入”的正式統(tǒng)計數(shù)字，有關(guān)專家也都表示目前沒有、也不可能有這方面的確切數(shù)字。
中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯研究員在《比較》雜志發(fā)表的、題為《灰色收入與居民收入差距》研究報告中認為，目前關(guān)于居民收入的統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)有可能明顯失真，高收入居民收入水平的統(tǒng)計遠低于實際水平。調(diào)查數(shù)據(jù)失真的主要原因是，對高收入居民進行調(diào)查并取得真實數(shù)據(jù)面臨種種困難，特別是高收入居民有相當大量的“灰色收入”。
為了摸清“灰色收入”的真實情況，王小魯對全國幾十個城市和縣中兩千多名不同收入階層的居民進行家庭收支調(diào)查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，全國城鎮(zhèn)居民收入中沒有統(tǒng)計到的隱性收入可能達到48萬億元。
王小魯認為，“灰色收入”主要的來源一是公共資金的流失，包括國有固定資產(chǎn)投資和財政撥款；二是金融腐敗，主要是官方貸款和民間貸款巨大的利差為金融機構(gòu)提供的尋租機會；此外還有行政許可、行政審批中的尋租行為以及土地收益的流失；最后是壟斷行業(yè)的收入。
“灰色收入”納入征稅范圍
在3月7日的“兩會”上，人力資源和社會保障部副部長楊志明表示，正在研究規(guī)范“灰色收入”。對此，中央黨校教授、著名反腐專家林喆向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，建議將“灰色收入”納入征稅范圍，并實行全民財產(chǎn)申報制度。
林喆認為，任何未反映在工資單上、未納入征稅范圍的收入都屬于“灰色收入”。不僅官員有，事業(yè)單位工作人員、學者、演藝明星、普通職員也有“灰色收入”。
林喆表示，界定“灰色收入”，需要多個部門的參與，目前尚沒有較明確的界定標準。她建議，盡快建立起全民收入申報制度，這樣可防止稅收的大量流失，并有助于《黨政領(lǐng)導干部財產(chǎn)申報公布法》的出臺；同時，盡快實行信用卡制度，可簡化繳稅程序，并便于銀行記錄在案。
延伸閱讀
一個縣級公務(wù)員的“灰色收入”
每經(jīng)實習記者胡巖記者張敏發(fā)自北京
張先生是西部省份某縣的正科級干部，其所工作的城市人均GDP將近20000元，全市人均財政收入近1300元，全市財政供養(yǎng)工作人員的人均財政收入是20000余元。
張先生的收入包括國家財政部規(guī)定的職級工資、省各級定的津貼近2500元。國家財政部統(tǒng)一規(guī)定的職級工資只有職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資，正科級12級公務(wù)員以上4項加起來不到2000元，而其他部分是地方工資，這就要看地方財力如何了。另外還有醫(yī)保和住房公積金，大概有200元。
至于過節(jié)費、加班費、補貼、獎金等一系列可以入賬的、明拿的收入是有的。但是它們不是國家法定的，是各級地方政府、各個單位部門根據(jù)自己的財政收入情況決定發(fā)放的，有多有少，不穩(wěn)定。
談到“灰色收入”，張先生認為所謂“灰色收入”就是利用職權(quán)之便利收受的禮金或禮品，它是違紀的，但并不是犯罪行為。而項目承包費用、工程建設(shè)回扣等就很危險了。
“灰色收入”是跟權(quán)力掛鉤的，并不是每個層級的公務(wù)員都能夠享受到的，一般至少要科級的局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長以上的官員才有，還要是經(jīng)濟好有錢可挖的地方。當然一些實權(quán)單位股級干部也會有這樣的便利。
不過，即使手中無權(quán)可利用，但仍能找到“在職消費”的機會，一輛公車一月就能給張先生帶來數(shù)千元的收入。張先生表示，每個月底，他都要從車子里搜尋各種單據(jù)，以公務(wù)的名義向財務(wù)報銷，“每個月平均都要報2000多元，其中油費七八百元，其他的就是停車場費、過橋費、過路費等。”
另外，參加活動、評獎、宴請、旅游等也是“灰色收入”的重要來源，這些收入，有時為數(shù)不少。
