2009年1月28日，《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》正式下發(fā)，人社部要求山西、上海、浙江、廣東、重慶5個試點省市進行事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點。如今，方案下發(fā)已一年有余，但據(jù)了解，五個試點省市幾無進展，無一省市出臺了具體試點實施方案，方案仍在調(diào)研、討論中。

    制度設(shè)計不合理導(dǎo)致阻力巨大

    此項改革涉及面廣、情況復(fù)雜、政策性強，阻力巨大致使推進艱難。網(wǎng)友認為，阻力來源于制度設(shè)計的不合理、不科學(xué)。

    一是認為制度設(shè)計不公平。一方面，公務(wù)員被排除在改革之外。人民網(wǎng)一網(wǎng)友說，首先要進行公務(wù)員改革。公務(wù)員作為改革的決策者，不應(yīng)排除在外。網(wǎng)友“聽海”認為，既然機關(guān)和履行公共職能的事業(yè)單位性質(zhì)相近，其工作人員也都受雇于政府，就沒理由不實行同樣的養(yǎng)老金制度。

    另一方面，此次試點主要在醫(yī)院和高校進行，這兩個地方的工作人員大多是高級知識分子，學(xué)齡較長而工齡相對較短。博主“向下看”認為，改革不應(yīng)該是甩包袱，制度的設(shè)計應(yīng)有利于教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共事業(yè)的健康發(fā)展，有利于團結(jié)和穩(wěn)定大多數(shù)知識分子，留住高層次人才。

    二是認為改革方向不對。根據(jù)專家測算，事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革將使得事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金替代率(養(yǎng)老金和退休前工資的比值)從80%至90%下降到58.5%，這意味著養(yǎng)老金水平的絕對下降。網(wǎng)友“萊斯”認為，改革應(yīng)該有個基本的原則，那就是應(yīng)該越改越好才對。網(wǎng)友“m 16”反問，因企業(yè)退休金低，就要讓事業(yè)單位向企業(yè)靠攏，為什么不能讓企業(yè)由低就高，逐步向事業(yè)單位靠攏呢？

    三是認為該方案出臺程序不合理。網(wǎng)友“sugar”認為，政府制定決定事業(yè)單位改革的意見，居然沒有事業(yè)單位人員的主流意見。

    四是認為方案出臺時機不成熟。網(wǎng)友認為，事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革放在工資制度改革之后更為妥當，因為工資制度改革是養(yǎng)老保險制度改革的基礎(chǔ)，相互之間有很強的聯(lián)動性。

    五是認為配套措施沒有跟進。網(wǎng)友“飄飄然”說，改革方案只是籠統(tǒng)提到要建立職業(yè)年金制度，但沒有任何具體細節(jié)和彌補措施，難怪試點省市事業(yè)單位人員人心惶惶，許多人要求提前退休。

    三個“聯(lián)動”和“平滑過渡”

    黨的十七大報告明確指出，要“促進企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革”。

    新浪博主“林海”說，我國公務(wù)員和事業(yè)單位統(tǒng)一參加養(yǎng)老保險改革，這是大勢所趨，建立一個統(tǒng)一的社保制度，這是全民福祉的必然要求。

    “林海”認為，事業(yè)單位改革成功與否，關(guān)鍵在于三個“聯(lián)動”和 “ 大 過 渡 ” 。 所 謂 “ 三 個 聯(lián)動”，一是事業(yè)單位與公務(wù)員改革一起行動，以避免互相攀比，相互掣肘，左顧右盼；二是事業(yè)單位的三個類別一起改革；三是事業(yè)單位改革與建立職業(yè)年金一起進行，以彌補參加改革后降低的那部分，旨在給出預(yù)期，減少阻力。事業(yè)單位大多屬于文化、教育、科技部門，知識分子比較集中；公務(wù)員改革事關(guān)國家機器運轉(zhuǎn)效率。因此，公共部門改革應(yīng)慎重，應(yīng)經(jīng)過嚴密論證，要事先拿出一個“三個聯(lián)動”的一攬子設(shè)計，要有良好和明晰的預(yù)期。

    “林海”指出，所謂“大過渡”，是指“老人”和“中人”均采取老辦法，改革應(yīng)從“新人”開始，即“新人”采取新辦法，實現(xiàn)平滑轉(zhuǎn)型，這是減少社會震動的最好辦法，也是保證改革的最優(yōu)方案途徑。

    廢除雙軌制才能從根本上解決問題

    由于機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的“退休雙軌制”，待遇差距問題越來越突出。最近幾年，政府連續(xù)上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，但仍不足以消除長期為社會所詬病的“養(yǎng)老金不公平”現(xiàn)象。

    許多網(wǎng)友認為，只有廢除雙軌制，才能從根本上解決問題。

    博主“向下看”說，最終應(yīng)該將機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)的職工都納入統(tǒng)一的養(yǎng)老保險體系，這樣就不存在向哪方靠攏的問題，自然就不會有那么大的阻力。

    網(wǎng)友“laom eng”說，企業(yè)和事業(yè)單位都有參照，那就是機關(guān)。如果三者不能聯(lián)動的話，這個制度推行起來就一定有障礙。

    網(wǎng)友認為，中國養(yǎng)老保險制度實際上將社會成員分成了三六九等，正是社會中存在的這種歧視使得制度設(shè)計出現(xiàn)嚴重的偏差。