設(shè)定滿分為100分，那么中國省級各部門的行政支出透明度能打多少分？

　　答案是3.21分！
　　這個令人吃驚的超低分?jǐn)?shù)，來自上海財經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心最新的一項評估。3月30日，本報記者獲得的這份“2010中國省級部門行政機關(guān)透明度排行榜”顯示，全國341個省級部門的行政收支情況幾乎不透明。
　　這是該中心繼連續(xù)兩年推出“中國省級財政預(yù)算透明度排行榜”之后，集合近百人研究力量做出的測試政府信息透明度的新榜單。
　　此前不久，該研究中心公布的“2010年中國省級財政透明度排行榜”顯示，中國省級財政預(yù)算透明度為21.87分。
　　新榜單的研究就我國大陸地區(qū)的31個省(市、區(qū))的11個部門機關(guān)(政府、人大、政協(xié)、財政、國稅、地稅、教育、工商、環(huán)保、衛(wèi)生、交通)的省本級行政收支及相關(guān)信息的透明度進(jìn)行了評估。
　　評估結(jié)果顯示，得分最高的衛(wèi)生部門不到8分，而榜中得分最低的政協(xié)僅得0.12分。即使所有11個部門加總后，總分也才35.28分，遠(yuǎn)不夠單項及格線。
　　“成績非常難看。”負(fù)責(zé)該課題的全國政協(xié)委員、上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長蔣洪對本報記者表示，盡管調(diào)查前預(yù)期不高，但結(jié)果還是超出預(yù)料。
　　課題組牽頭人之一、上海財大公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院常務(wù)副院長劉小兵表示，部門行政支出的信息收集難度比財政預(yù)算信息收集難度更大。“各部門的行政收支通常被認(rèn)為是地方一般預(yù)算當(dāng)中最敏感的部分，因此調(diào)查異乎尋常地困難。”
　　
尷尬的榜單

　　自2009年下半年開始，從事該項研究的課題組便以課題研究的名義，按照《政府信息公開條例》的規(guī)定，通過信函方式向31個省(直轄市、自治區(qū))的11個部門機關(guān)(共計341個)提出了政府信息公開申請。
　　“我們所申請的信息共25項，主要涉及兩類，一類是年度部門收入來源和用途信息，一類是這些機關(guān)的基本信息。”劉小兵介紹。
　　在部門行政收支部分，包括部門的收入總額和來源、以及部門的支出總額和用途。比如，多少支出用于人員經(jīng)費、多少用于公用經(jīng)費；而人員經(jīng)費中有多少是用于工資發(fā)放、有多少是用于津貼補貼；公用經(jīng)費中又有多少是用于差旅費或出國費、招待費等等。
　　在機關(guān)基本信息部分，則包括工作人員數(shù)量、各級行政干部人數(shù)、機關(guān)占地面積和建筑面積、有多少公車及其價值是多少等等。
　　根據(jù)各部門的信息提供和回饋態(tài)度，課題組對全國341個省級部門單位的行政收支及相關(guān)信息的透明度狀況進(jìn)行匯總打分與排名，分別做出了按照部門加總和省級加總的全國省級部門信息透明度排行榜。
　　按照百分制打出的這兩張排行榜，平均分分別僅為3.21分和3.24分。
　　“盡管大家提前都有了心理準(zhǔn)備，但沒想到分?jǐn)?shù)居然這么低。”課題組負(fù)責(zé)人蔣洪對記者表示。
　　在部門加總排行榜中，得分最高的衛(wèi)生部門僅7.21分，其后分別為交通部門5.84分、財政部門4.22分、教育部門3.88分、環(huán)保部門3.81分、地稅部門3.54分、國稅部門2.63分、政府(辦公廳)2.17分、工商部門1.61分，排名最末兩位的分別是人大0.25分、政協(xié)0.12分。
　　“在我們發(fā)函過去的時候，人大和政協(xié)機關(guān)往往認(rèn)為他們不是政府部門，沒有必要公開機構(gòu)的收支情況。”劉小兵告訴記者。
　　而在省級加總排行榜中，排名前10位的依次是福建、寧夏、北京、廣東、陜西、黑龍江、江西、內(nèi)蒙、浙江、海南。福建和寧夏是僅有的兩個得分在10分以上的省份，分別為16.57分和11.01分。
　　排名居后的10位依次為河南、廣西、遼寧、貴州、青海、山西、西藏、吉林、新疆和云南。其中最后7名得分都在1分以下，而云南省由于沒有意愿提供任何信息，得分為0。
　　
“默契”的反饋
 

　　申請信息公開的過程令課題組頗費周章。
　　劉小兵對本報記者表示，在與全國341個受調(diào)查部門取得聯(lián)系并發(fā)函后，只有147個部門主動通過電話、電子郵件、信函或傳真的方式與課題組取得聯(lián)系，不到受調(diào)查部門總數(shù)的1/2；而最終給予明確答復(fù)的部門只有109個，不足全部單位的1/3。
　　而信息公開程度則更不樂觀。在給予正式答復(fù)的109個部門中，只有18個部門主動公開了部分信息，能公開信息的部門僅約占受調(diào)查部門總數(shù)的5%。
　　從省級層面的對比研究來看，福建省提供信息公開的部門最多，但也只有3個。而其他的省份則更少，有的是2個，有的是1個。有17個省份提供信息的部門數(shù)為零。
　　另一方面，信息公開的總體質(zhì)量和層次也不樂觀。
　　“整體而言，總量的信息公布相對較多，而結(jié)構(gòu)的信息相對較少；粗的數(shù)據(jù)公布較多，而細(xì)的信息則提供較少。”劉小兵舉例說，有關(guān)“津貼補貼”與“出國費”等項目的明細(xì)支出內(nèi)容，基本上沒有單位對此給予信息的公開。
　　一位課題組成員表示，除少數(shù)幾個省市單位提供了部分信息外，其余單位幾乎無一例外按照如下的話語進(jìn)行了回復(fù)，“……確實無法通過主動公開渠道獲取的政府信息，請依據(jù)‘一事一申請’原則向本機關(guān)提出申請，由本機關(guān)按照《政府信息公開條例》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)必要程序后予以答復(fù)。”
　　劉小兵認(rèn)為，各級政府加大財政信息公開的力度，不僅中央政府要采取行動，各級地方政府也要采取行動；不僅政府預(yù)算要透明，所屬各部門和單位的預(yù)算也要透明。
　　“亮出政府的錢袋子是第一步。”蔣洪對記者表示，公民的知情權(quán)是其表達(dá)權(quán)和參與權(quán)的基礎(chǔ)，需要不斷地維護(hù)與推動。
　　今年全國“兩會”上，國務(wù)院總理溫家寶在作政府工作報告時也提出，“要推進(jìn)政務(wù)公開，增加透明度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓人民群眾知道政府在想什么、做什么，贏得人民群眾的充分理解、廣泛支持和積極參與。”
　　何謂“一事一申請”，政府部門沒有明確解釋。“這是各省、市、自治區(qū)‘共同協(xié)商’的結(jié)果，抑或是各省市各部門默契的‘齊步走’，我們不得而知。”上述課題組成員說。