一個公務(wù)員，只要工作認真努力，年度考評合格稱職，工作一定的年限，就可以升級，加工資，只要發(fā)展順利，二十余年后，即使他一直干著同一份工，他的收入也能達到處長級別。深圳今年推行的公務(wù)員分類管理改革，打破了公務(wù)員晉升的“天花板”，使公務(wù)員不再官本位，將極大地調(diào)動公務(wù)員的工作積極性。(《南方日報》4月16日)
公務(wù)員改革旨在淡化官本位、提高公務(wù)員工作效率和積極性、營造人才脫穎而出的競爭環(huán)境。當(dāng)前，在我國的公務(wù)員選拔及管理中，由于受到機構(gòu)規(guī)格和職數(shù)限制，基層公務(wù)員晉升空間狹小，大家都想擠進上級機關(guān)而不安心基層工作。為此，不少單位就以各種理由分拆、增設(shè)機構(gòu)、提高規(guī)格以相應(yīng)增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)來解決干部待遇，進而又加劇了機構(gòu)重疊、職能交叉等弊端，形成了積弊甚深的“官場病”，至今仍屢見不鮮。那么《深圳市行政機關(guān)公務(wù)員分類管理改革實施方案》的設(shè)計，能否從源頭上解決這些問題，實現(xiàn)改革的初衷呢？
職級晉升辦法有利于淡化官本位。按照深圳公務(wù)員分類管理辦法，行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)類崗位建立單獨晉升機制，待遇與行政級別脫鉤，從而形成了獨立的晉升渠道，如“執(zhí)法員”設(shè)7個職級，各職級間無上下級關(guān)系，一級執(zhí)法員也無權(quán)領(lǐng)導(dǎo)七級執(zhí)法員。這樣就剝離了單位內(nèi)部的科長等中層干部設(shè)置，對消除“中硬塞”有積極作用，官少了也更有利于提高辦事效率，但更主要的是其內(nèi)涵作用是不可低估的，不再走“官道”體現(xiàn)的是一種思想意識、一種價值取向，可以引導(dǎo)人們不再把是否為官當(dāng)成一種核心的社會價值尺度去衡量個人的社會地位和價值，從而也大大減少了用人過程中的廉政風(fēng)險。
從待遇入手，破解“天花板”現(xiàn)象走出了實質(zhì)性一步。公務(wù)員職位一個蘿卜一個坑，公務(wù)員升遷也是爭過獨木橋，而深圳另辟蹊徑，對執(zhí)法類公務(wù)員晉升可從一級到七級，這樣晉升的空間大大增大，而待遇的上升恰恰是彌補升遷短腿的關(guān)鍵，可使原先一些“天花板”干部不再瞄準官道，而從官道改為“民道”，也從源頭上消除了干部因年齡、編制等問題造成的“天花板”現(xiàn)象，這樣的改革可謂走出了實質(zhì)性一步。尤其是對基層公務(wù)員隊伍而言，對大量長期壓在副科、正科兩級得不到升遷的公務(wù)員來說，改革無疑“增加了一種激勵機制”，穩(wěn)定了他們的心緒，使得他們能安下心來工作，有利于形成和諧的工作氛圍。
眼睛“朝下看”，極大地調(diào)動了普通公務(wù)員的工作積極性。長期以來，各種待遇都與行政職務(wù)級別掛鉤，而一個公務(wù)員有沒有官位，含金量大為不同，因為職級帶來的工資提升比起官位帶來的各種有形無形的好處甚至有天壤之別。而深圳的改革把眼睛瞄準了普通公務(wù)員，普通公務(wù)員工作二十年可享受處長待遇，使普通公務(wù)員尤其是長期在基層的公務(wù)員有了盼頭。用提高待遇來激勵普通公務(wù)員的積極性，顯然深圳的改革考慮到了那些，這樣的改革觸及到了大部分公務(wù)員的利益，讓那些扎根基層、默默無聞不戴官帽的同志在經(jīng)濟待遇上不吃虧，從而激活了整個公務(wù)員隊伍活力，必然會極大地調(diào)動公務(wù)員的工作積極性。
那么“深圳模式”其它地區(qū)會不會跟進，會否成為公務(wù)員改革領(lǐng)頭羊？筆者以為，首先，改革還要有利于競爭格局的形成，也就是要從考核上跟進，改進一些辦法措施，不能用一把尺子量，在職級的設(shè)置上不能讓四平八穩(wěn)的“老好人”濫竽充數(shù)，不能落入排資論輩的俗套，對干得好的可提前晉級，反之則可推遲。其次，還要避免一刀切的問題，對特殊崗位或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員，可采取特殊補貼，這樣有利于扎根基層，同時還要有讓執(zhí)法類公務(wù)員選拔到管理類或其它類別公務(wù)員崗位的通道，不拘一格，以實現(xiàn)擇優(yōu)選人、用人的根本目標。
公務(wù)員改革是否科學(xué)合理、公平公正、規(guī)范有序，都將對全社會起到引導(dǎo)和示范作用。誠然，改革需要經(jīng)過實踐檢驗，也許會產(chǎn)生這樣或那樣問題，因此必須邊創(chuàng)新邊校正。我們更愿看到深圳的改革不是勢單力薄，而是遍地開花。會否成為風(fēng)向標，人們拭目以待。
