清水河縣在新區(qū)建造的縣政府辦公樓，成為爛尾工程，停工已6年。
清水河縣財政局、稅務(wù)局在新區(qū)建造的新辦公樓已竣工5年，至今無人入住，成為“鳥巢”。
清水河縣舊城區(qū)，當(dāng)?shù)匾蚪ㄐ聟^(qū)，已有10年未進行舊城改造。
■核心提示
作為國家貧困縣，呼和浩特清水河縣選擇斥資61億建新城區(qū)，以求快速脫貧。此事5月被曝光后引發(fā)熱議：貧困縣應(yīng)該如何發(fā)展，是穩(wěn)步務(wù)實，還是要急切冒進。
據(jù)了解，為助當(dāng)?shù)孛撠?，呼市曾傾斜政策，下派干部，并將上百億規(guī)模的項目落戶該縣。在“能快就不要慢”的風(fēng)氣下，清水河縣的新區(qū)項目未獲批時，便已投建。后逢國家宏觀調(diào)控，項目流產(chǎn)，新區(qū)建設(shè)資金鏈斷裂，造成爛尾樓一片。
如今清水河縣政府不再搬往新區(qū)，重啟停滯10年的舊城改造。
在內(nèi)蒙古呼和浩特，至今未完工的清水河縣新城區(qū)像一個紀念性遺址，定格在2008年停工時的狀態(tài)：嶄新的清水河縣政府、財政局、稅務(wù)局、法院、縣賓館空洞地立在路邊。周邊工地里，那些未成型的建筑已成為鳥類聚集地，被人戲稱為“鳥巢”。
站在那片“遺址”中，能感受到這個國家級貧困縣曾渴望快速發(fā)展城鎮(zhèn)化的沖動。
5月5日，新華社發(fā)文將這個起始于2002年的工程稱為“拍腦袋”的政績工程。
張亮看到相關(guān)評論后覺得委屈。他是清水河縣的前任縣委書記，也是清水河新區(qū)建設(shè)的主要“決策者”。當(dāng)這個斥資61億的工程因為財力投入不足而陸續(xù)停工時，張亮已于2007年調(diào)至呼和浩特任政協(xié)副主席，現(xiàn)今他的職務(wù)是內(nèi)蒙古大青山自然保護區(qū)管理局書記(副廳級)。
新城“拖累”舊城
清水河財政從3000萬增至1億多，但不建排水渠等設(shè)施改變舊城容貌，而舉債建新城
從未完工的清水河新區(qū)向北，車行26公里，便到了清水河的老縣城。
這個縣城依山而建，只有一條水泥路，寬不足十米，路燈也只修一邊。馬路上人車混行?？h城的建筑不超過5層，大多數(shù)年久失修。沿街而建的民居延續(xù)到山上，另一旁的民居則侵入清水河河道。民居之間隔著小路，也沒有路燈。
清水河縣委一名干部說，10多年了，這里沒什么變化。當(dāng)?shù)刂两襁€流傳著這樣的民謠，“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”。
據(jù)介紹，清水河縣原屬烏蘭察布市。1995年，內(nèi)蒙古自治區(qū)考慮烏盟下轄的貧困縣較多，便將三個國家級貧困縣武川、和林格爾與清水河縣劃歸呼市。于是，努力脫困也就成了呼市領(lǐng)導(dǎo)對當(dāng)?shù)乜h干部的要求。
張亮曾被視為該縣脫貧的希望。
2001年年底，張亮和云院禎同時被呼市下派到清水河縣。張亮原是呼市玉泉區(qū)人大主任，到清水河縣后任書記；云院禎則任縣長。
張亮告訴記者，他們是首批由呼市下派清水河縣的外地干部。
張亮到當(dāng)?shù)睾筮M行國企改制，盤活國有資源。并在喇嘛灣鎮(zhèn)建設(shè)一個工業(yè)園區(qū)，引進陶瓷加工企業(yè)和燃氣項目。
張亮認為清水河縣是個資源大縣，水泥、石灰、電石、高嶺土都是該縣的特色產(chǎn)品。他希望通過工業(yè)發(fā)展縣城經(jīng)濟。
同時，呼市也竭力幫助該縣脫困，它將一個總投資19.34億元的焦化項目落戶清水河縣。這個被內(nèi)蒙古自治區(qū)列為重點工業(yè)建設(shè)的項目，能增加財政收入約1.8億元。
從2002年開始，清水河縣的財政收入連年翻番，到2006年，財政已達到1.6億元。
對于張亮2001年到2007年在縣里的工作評價，縣財政局原局長王耀表示認可。他說，清水河縣的財政從1000萬發(fā)展到3000萬，用了5年；張亮來了之后，財政收入從3000萬增至1個億，只用了4年。
雖然清水河縣財政在過去8年里迅速增長，但縣城的容貌并未有所改變。城里依舊沒有排水渠，僅有的水泥主街道還有1/4是土路。
縣里190名離退休老年人還曾給內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委寫信，反映縣政府一直未兌現(xiàn)退休和在職人員2001年至2004年的醫(yī)藥費、8年多的老少邊窮補貼以及4年的取暖費。
有清水河縣官員透露，為了建新區(qū)，老城區(qū)的改造也就停下來了?？h政府這些年在新區(qū)建設(shè)中已投入了1億多元。
而整個新區(qū)建成估計要61億余元。僅目前建成的幾棟樓已使清水河縣政府欠債4000多萬。
貧困縣為何造新城？
原縣長云院禎認為主要原因是縣城落后影響招商；也有文件顯示該縣影響呼市首府形象
一個國家級貧困縣為何要打造61億的新城區(qū)？張亮說，他在來到該縣之前對這個問題也毫無概念。
張亮告訴記者，當(dāng)初下派到縣里，他們“是帶著任務(wù)去的”，赴任時，呼市主要領(lǐng)導(dǎo)勉勵他們，要在清水河縣干一番事業(yè)，并建議建設(shè)新區(qū)遷城，打造好的平臺招商引資。
到縣城后，張亮才明白，建新城是“必須”的。“我是當(dāng)兵出身，去過很多地方，但從未見過如此落后的縣城。”
整個縣城“地?zé)o三尺平”，縣城中央有一個雷管廠———紅旗化工廠，每年產(chǎn)上億根雷管。縣城東西兩邊分別有一個水泥廠，污染和安全隱患威脅城內(nèi)居民。
原縣長云院禎也認為，從經(jīng)濟方面考慮，清水河縣一定要建新區(qū)遷城。
他說了這樣一個故事：當(dāng)時，他們與武川縣同時爭取唐山一家100萬噸的水泥廠項目，盡管清水河縣有資源優(yōu)勢，但最終那家企業(yè)選擇去了武川縣。
“主要原因還是看到清水河縣城落后。”云院禎說，外地企業(yè)不僅考慮廠房的選址，他們還要考慮在當(dāng)?shù)卣泄?、?shù)千工人的住宿生活娛樂等條件。一個落后的縣城，嚴重制約招商引資。
但這些并不是清水河縣要建新城的全部理由。記者從縣國土資源局得到一份“關(guān)于清水河縣新區(qū)建設(shè)用地情況說明”。“情況說明”中，除了提到張亮他們所說的人居環(huán)境差等因素外，還提到舊縣城“同時也影響了呼和浩特市首府地位的形象”。
據(jù)介紹，在張亮任縣委書記前，呼和浩特市委于2001年曾建議清水河縣將縣城遷址于喇嘛灣鎮(zhèn)。但因需占用鄰縣托縣一部分土地，遭到托縣反對。經(jīng)呼市市委反復(fù)協(xié)調(diào)，仍未果，計劃落空。
隨后，在2001年底，張亮、云院禎“空降”清水河縣。
“能快就不要慢”
受全國建開發(fā)區(qū)熱潮影響，清水河縣未得到批復(fù)之際，讓建筑商墊資建新區(qū)政府辦公樓
張亮、云院禎到清水河縣后清晰地感受到建新區(qū)的壓力。
據(jù)他們介紹，2002年是全國建設(shè)新區(qū)、開發(fā)區(qū)的高潮時期。內(nèi)蒙古自治區(qū)上到首府呼和浩特下到各盟市，幾乎每個旗縣都劃定區(qū)域，進行開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)。
當(dāng)時，呼市下轄的9個區(qū)縣均有開發(fā)區(qū)建設(shè)任務(wù)。作為呼市最窮的清水河縣，建新區(qū)遷舊城已算起步較晚。
云院禎告訴記者，作為從烏蘭察布盟劃歸呼市的三個縣之一，另外兩個縣武川和和林格爾縣啟動很快，清水河縣已處于落后狀態(tài)。
閆耀是在2002年張亮他們之后被呼市下派的干部，當(dāng)時任副縣長。
閆耀說，作為外地的交流干部，本身壓力很大，急于找到改變當(dāng)?shù)孛婷驳耐黄瓶?。而在?dāng)時各地建設(shè)開發(fā)區(qū)的態(tài)勢下，加上清水河的舊城現(xiàn)狀，更是想要“撤舊建新”。
但縣里仍有干部對此心存疑慮。
作為外派的干部，云院禎認為這是因為部分當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕娨蜷L期處在閉塞環(huán)境下，思想觀念落后。據(jù)閆耀介紹，清水河縣在劃歸呼市前，是烏盟的一塊“飛地”，一年縣里只開兩次會。劃歸呼市后，縣里干部常抱怨，工作太多開會太多。
張亮說，為了改變干部的發(fā)展思路，他和云院禎分別帶隊前往鄂爾多斯、烏海、包頭等地考察開發(fā)區(qū)建設(shè)。
最終，這個建新城的決策在歷時8個多月后于2000年，被清水河縣常委會、人代會通過。
張亮和云院禎他們很快選擇在現(xiàn)今宏河鎮(zhèn)政府附近的空地上，規(guī)劃5平方公里，作為清水河縣開發(fā)區(qū)(即新城區(qū))的地址。
在開發(fā)區(qū)還處于審批階段，開發(fā)區(qū)的土地利用還未得到批復(fù)，清水河縣新區(qū)的建設(shè)便已于2003年開工。
“當(dāng)時的風(fēng)氣是能快就不要慢。”張亮這樣解釋。
新區(qū)的首批工程是縣委縣政府的行政辦公樓。資金來源是，承包工程的建筑商先行墊付。
時任副縣長的閆耀說，當(dāng)初率先興建政府大樓，也是為了給社會和企業(yè)一個定心丸，讓他們放心到新區(qū)投資。
“押寶”火電廠
只有大型企業(yè)落戶新區(qū)才能提升人氣吸引地產(chǎn)商；呼市給了一個上百億的項目助力新區(qū)建設(shè)
清水河縣2002年時的財政收入只有3200萬元。而新區(qū)建設(shè)需要61億元，如何籌措這一如同天文數(shù)字般的資金費用？
這被當(dāng)?shù)夭糠止賳T認為，很不切合實際。
而張亮有自己的想法。他借用了山西長治原市委書記呂日周的話，要走一條“政府搭臺，企業(yè)唱戲”的路。張亮認為，新區(qū)中一些開發(fā)項目能吸引房地產(chǎn)開發(fā)商的建設(shè)資金。
對于新區(qū)建設(shè)資金的籌措，張亮他們想了三個途徑：
一是縣政府自籌部分資金，向銀行貸款；二是各單位積極向上級爭取申請資金，解決本部門的辦公樓建設(shè)；三是社會化融資，縣里提供優(yōu)惠政策，建筑商提供公共設(shè)施建設(shè)，他們提供土地政策，讓其在新區(qū)做其他房地產(chǎn)開發(fā)。
同時，呼市也對清水河縣實行政策傾斜，把該縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)資金捆綁起來，投入到新區(qū)建設(shè)中。
當(dāng)然，張亮也有他的擔(dān)心。他擔(dān)心，一旦新區(qū)人氣不足，沒有開發(fā)商看中，新區(qū)融資將是很大困難。新區(qū)也會變成空城。
而隨之而來的火電廠項目，就成了張亮最終建新區(qū)的“押寶”對象。
據(jù)張亮介紹，時任呼和浩特市委書記的牛玉儒給清水河縣引薦了一個大投資商———香港華潤集團。當(dāng)時香港華潤要與北方電力計劃聯(lián)合投資一座2×60萬千瓦、4×100萬千瓦空冷發(fā)電機組大型電廠，投資總額達上百億。
張亮認為，一旦火電項目落戶新區(qū)，它所產(chǎn)生的帶動作用巨大，一舉可以解決新區(qū)人氣聚集的問題。
而清水河瀕臨準格爾煤田，旁邊有渾河，并且周邊有多家消化煤灰的陶瓷企業(yè)，是火電廠項目的俱佳選擇。
“我就是把寶押在火電項目上了。”張亮說。
被“錯殺”的火電項目
恰逢中央2006年整治內(nèi)蒙古違規(guī)電廠，清水河縣的香港華潤電廠也無法獲批
張亮跟華潤火電廠這個項目5年，有時3個月會去7次香港。2004年2月，華潤電力的清水河項目獲得國家專家組論證通過，當(dāng)晚張亮連喝40多杯白酒。
也正因為有了華潤的火電項目，一個鄂爾多斯的地產(chǎn)開發(fā)商對清水河縣新區(qū)表現(xiàn)出濃厚興趣，他愿意承包新區(qū)所有小區(qū)項目。
劉軍是香港華潤駐內(nèi)蒙古的代表。他奉命來到這個北方的大漠城市，籌組先期的工程。開始，一切似乎都進行得很順利，環(huán)保評估、用地許可、大型宣傳牌制作等等，完成了工程上報所需要的60多個地方支持性文件和8個專題研究報告。
劉軍說，清水河電力的前期工作在內(nèi)蒙古是最扎實、獲得各級批文最完整的項目，特別在環(huán)保方案上，“最后就等待國家發(fā)改委核批了。”
2006年，內(nèi)蒙古發(fā)生新豐電廠的違規(guī)案。
劉軍說，當(dāng)年8月18日，國務(wù)院辦公廳發(fā)文點名批評內(nèi)蒙古違規(guī)建設(shè)電廠高達860萬千瓦，并責(zé)成自治區(qū)主席和兩位副主席向國務(wù)院作書面檢討。
2007年3月，國家“十一五”小火電關(guān)停實施方案正式發(fā)布。
清水河縣的火電項目最終無法獲批。
回憶往事，時任該縣副縣長的閆耀多少有些惋惜。他說，華潤電廠屬香港企業(yè)，比較正規(guī)，沒有正規(guī)手續(xù)就不開工。假如他們像其他地方的電廠一樣，未批先建，清水河新區(qū)也能隨之建起來。
未批先建的苦果
清水河縣又遇國家暫停新設(shè)開發(fā)區(qū)，已投建的新區(qū)項目陷入融資難困境
一方面，清水河縣的火電項目未被國家通過；另一方面關(guān)于開發(fā)區(qū)的申報也遭遇政策限制。
開發(fā)區(qū)是中國對外開放政策的產(chǎn)物，自上世紀80年代首批沿海14個國家級開發(fā)區(qū)建立之后，由沿海到內(nèi)地的開發(fā)區(qū)建設(shè)迅猛發(fā)展。
截至2006年，國家級開發(fā)區(qū)總數(shù)達147個，各省市及縣市級開發(fā)區(qū)更不勝枚舉。
但是，隨著稅收流失、土地利用效率不高、開發(fā)區(qū)泛濫等問題引起國家高度重視。
2006年，國家嚴格核定開發(fā)區(qū)范圍，暫停了開發(fā)區(qū)擴區(qū)、升級和新設(shè)，當(dāng)年年底，中國各類開發(fā)區(qū)總數(shù)核減70%，面積壓縮65%。
清水河縣的開發(fā)區(qū)申報也被“擱淺”。
而在開發(fā)區(qū)內(nèi)的新政府大樓則早已投建。
該縣原副縣長閆耀說，新區(qū)建設(shè)從第一天起，就是邊建設(shè)、邊申報、邊審批的“三邊工程”。他解釋說，向國務(wù)院層層申報，沒有四五年批不下來，但地方要發(fā)展，機遇會稍縱即逝，按照當(dāng)時風(fēng)氣，都是“先上車后補票”。
據(jù)當(dāng)?shù)毓賳T透露，新區(qū)的土地利用一直屬于違規(guī)用地。從2003年到2006年，縣國土局先后對新區(qū)11宗土地違規(guī)做出停工和處罰。
清水河縣國土局也多次申報修改土地利用總體規(guī)劃。直到2008年2月，修改過的清水河縣土地利用總體規(guī)劃才獲得通過。
而此時，清水河新區(qū)于3年前已基本停工。
閆耀解釋停工原因。一是新區(qū)建設(shè)未被批復(fù)。二是火電廠項目停滯。
由于缺乏大型企業(yè)帶動，招商引資出現(xiàn)困難。新區(qū)建設(shè)資金開始捉襟見肘。華潤火電廠項目停滯后，外地投資商都處于觀望階段，后續(xù)建設(shè)融資難成為最大問題。
重啟舊城改造
縣政府不再搬往新區(qū)，打算重新招商引進企業(yè)入住那些已蓋好的政府大樓
周江林記得他承接的新區(qū)工程是在2006年停工的。他是內(nèi)蒙古第三建筑工程有限公司第十二項目部負責(zé)人，承接了“清水河縣賓館和部分政府大樓”項目。
據(jù)周介紹，他所承接的兩個工程預(yù)算為5000多萬元，“由于政府不能按合同給付工程款，也沒人催我們干，考慮到再干下去，我們墊付的資金會越來越多，于是就停了。”
周江林說，至今他還未拿到工程款。政府曾想把大樓給他，但他不要。
另外記者了解到，因清水河縣拖欠施工款，有施工單位將縣政府告上法庭。2008年8月，呼和浩特市鐵路運輸中級法院查封了清水河縣政府的400萬元存款，后考慮到清水河縣的實際困難，加上縣政府作出還款計劃的書面承諾，法院便又進行了解封。
目前，清水河縣政府共欠款4000萬元。新區(qū)停工后，現(xiàn)就剩下9座已成型的和8座未建成的“大樓”矗立在那兒。
而曾經(jīng)外派的干部也早已陸續(xù)離開。原縣長云院禎于2004年年底，被調(diào)回呼市，擔(dān)任市扶貧辦副主任，如今為呼市紀檢委副書記。
張亮在清水河縣任書記(正處級)6年，于2007年被調(diào)回呼市，擔(dān)任市政協(xié)副主席，如今是內(nèi)蒙古大青山自然保護區(qū)管理局書記，為副廳級干部。
清水河縣城建局副局長王敏告訴記者，現(xiàn)在，清水河縣已啟動停滯近10年的舊城改造，縣政府也不再搬往新區(qū)。
該縣副縣長韓宇說，縣里對新區(qū)規(guī)劃做了調(diào)整，正在修建一條公路，打算將新區(qū)和20公里外的工業(yè)園區(qū)聯(lián)通，今后兩者將合并，稱為“清水河縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)”。
韓宇解釋，這個開發(fā)區(qū)只是民意上的稱呼，未經(jīng)國家批準，也不享受國家的相關(guān)優(yōu)惠政策。
“對于那些樓，我們將繼續(xù)招商引資，考慮引進企業(yè)，讓他們?nèi)腭v。”韓宇說。
5月8日，年逾七十的柴老漢和郝老漢在看守著新區(qū)大樓。他們每天住在那里，已看守了8年，每月工資500元。他們說，“就怕人打爛玻璃。”
聊天中，大風(fēng)攜帶著黃沙將新區(qū)籠罩。20米寬的主干道上，半天沒有人經(jīng)過。本報記者 涂重航 呼和浩特報道
