既然有行賄人揭發(fā)，作為控告一方自然要保護(hù)行賄人。在訴訟地位上，控告方將行賄人作為一個(gè)證人或污點(diǎn)證人來(lái)對(duì)待，甚至不把行賄行為當(dāng)成犯罪
兩難的境地導(dǎo)致了這樣的結(jié)果：由于辦案人員在收集行賄受賄證據(jù)方面缺乏手段，檢察院沒(méi)有辦法對(duì)行賄一方進(jìn)行懲罰。如果不鼓勵(lì)行賄人揭發(fā)，本來(lái)在日常生活中就十分隱蔽的索賄、受賄案情則更加難以敗露
上述現(xiàn)象的癥結(jié)，源于辦理職務(wù)犯罪案件在證據(jù)收集的手段、體制、機(jī)制等方面存在著嚴(yán)重缺陷
最高檢嚴(yán)查八類嚴(yán)重行賄犯罪案件
1向黨政機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門及其工作人員行賄的
2向國(guó)家工作人員行賄的，特別是為跑官買官而行賄的
3為非法獲取工程、項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、承包、經(jīng)營(yíng)權(quán)和礦產(chǎn)資源能源的勘探、開(kāi)采、經(jīng)營(yíng)權(quán)，以及為逃避環(huán)境監(jiān)管，向國(guó)家工作人員行賄的
4為生產(chǎn)銷售偽劣食品、藥品、醫(yī)療器材、農(nóng)藥、種子、化肥等違法犯罪活動(dòng)，向國(guó)家工作人員行賄的
5為非法逃避稅收、辦理違法貸款、公司企業(yè)違規(guī)上市，向稅務(wù)機(jī)關(guān)、銀行等金融機(jī)構(gòu)、證券監(jiān)管部門中的國(guó)家工作人員行賄的
6為謀取土地開(kāi)發(fā)、征地拆遷、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等國(guó)家各項(xiàng)資金和政策性補(bǔ)助補(bǔ)貼、農(nóng)村合作醫(yī)療等方面的不正當(dāng)利益，向國(guó)家工作人員行賄的
7多次行賄、向多人行賄、行賄數(shù)額大或者因行賄被調(diào)查處理或者刑事追究后又行賄的，受賄犯罪被證實(shí)、行賄人拒不交代的，以及群體性事件和重大責(zé)任事故中向國(guó)家工作人員行賄的
8其他嚴(yán)重危害民生、侵犯人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、造成國(guó)家利益重大損失的情節(jié)惡劣、危害嚴(yán)重的行賄犯罪
“堅(jiān)決懲治受賄犯罪的同時(shí)，也必須加大查處行賄犯罪的力度。”最高人民檢察院反貪污賄賂總局負(fù)責(zé)人日前在介紹《關(guān)于進(jìn)一步加大查辦嚴(yán)重行賄犯罪力度的通知》時(shí)如此強(qiáng)調(diào)。
事實(shí)上，對(duì)行賄者加大查處力度的信號(hào)早在今年兩會(huì)上就已透露。會(huì)上，最高人民檢察院工作報(bào)告首次披露2009年檢察機(jī)關(guān)查處行賄犯罪案件情況，“加大懲治行賄犯罪力度，對(duì)3194名行賄人依法追究刑事責(zé)任”。寥寥不過(guò)二十幾字，但卻是最高檢首次把加大對(duì)行賄者的查處力度和行賄者的具體數(shù)字同時(shí)寫進(jìn)工作報(bào)告，由此引發(fā)社會(huì)對(duì)懲治行賄犯罪的熱烈討論。
最高人民檢察院反貪污賄賂總局有關(guān)負(fù)責(zé)人承認(rèn)：在司法實(shí)踐中，由于受到多方面因素影響，打擊賄賂犯罪存在一定程度的一手硬、一手軟現(xiàn)象，相當(dāng)一部分行賄犯罪分子沒(méi)有受到法律追究。
該負(fù)責(zé)人明確表示：行賄和受賄屬于對(duì)合犯罪，有受賄則必有行賄，行賄犯罪猖獗是造成腐敗滋生蔓延的重要原因，要有效遏制賄賂犯罪滋生蔓延，不僅要堅(jiān)決懲治受賄犯罪，同時(shí)也必須加大查處行賄犯罪的力度。
受訪專家告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，最高人民檢察院當(dāng)前部署加大查辦行賄犯罪力度的舉措，正是對(duì)社會(huì)各界共同關(guān)切打擊行賄犯罪的積極回應(yīng)。
行賄人容易受社會(huì)同情
在查詢以往案例時(shí)，《法制日?qǐng)?bào)》記者發(fā)現(xiàn)，河南省人大常委會(huì)原副主任王有杰腐敗案，可謂是查處行賄犯罪難的一個(gè)典型。
王有杰曾擔(dān)任過(guò)中共河南省漯河市委書記，河南省委常委、鄭州市委書記。他在11年的時(shí)間里先后54次非法收受個(gè)人或單位給予的財(cái)物，共計(jì)折合人民幣634萬(wàn)余元，構(gòu)成了受賄罪；另有折合人民幣890萬(wàn)余元的財(cái)產(chǎn)不能說(shuō)明合法來(lái)源。
據(jù)檢察機(jī)關(guān)提供的相關(guān)案情材料表明，王有杰主動(dòng)供述出60名行賄者，最終出現(xiàn)在起訴書里的只有7名行賄金額較大的行賄者，其余行賄者均以違紀(jì)論處，沒(méi)有受到法律懲處。
“在權(quán)錢交易中，中國(guó)傳統(tǒng)文化觀念痛恨有權(quán)人索賄受賄，對(duì)拿錢行賄的人比較寬容和同情。”中國(guó)政法大學(xué)教授樊崇義今天在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，這成為行賄猖獗的一個(gè)社會(huì)因素。
有專家認(rèn)為，由于前些年對(duì)行賄罪的查處失之過(guò)寬，對(duì)行賄人的處罰也過(guò)輕，這就使行賄成為一項(xiàng)高贏利低風(fēng)險(xiǎn)的非法活動(dòng)，使社會(huì)上大多數(shù)人都認(rèn)同這樣一種觀點(diǎn)———“行賄無(wú)罪”，導(dǎo)致法律在此方面的教育和約束機(jī)制發(fā)揮不足。
而事實(shí)上，對(duì)于打擊行賄犯罪，我國(guó)刑法早有明確規(guī)定：對(duì)犯行賄罪的，可處以五年以下有期徒刑或者拘役；因行賄牟取不正當(dāng)利益，情節(jié)嚴(yán)重的，或者使國(guó)家利益遭受重大損失的，處五年以上十年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。
據(jù)樊崇義介紹，2003年10月31日，第58屆聯(lián)大審議通過(guò)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》。同年12月10日，中國(guó)外交部副部長(zhǎng)張業(yè)遂代表中國(guó)政府簽署公約。2005年10月27日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議以全票通過(guò)決定，批準(zhǔn)加入《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》。
“我們已經(jīng)參加和批準(zhǔn)了聯(lián)合國(guó)反腐敗公約，公約的要求非常明確，行賄受賄的定性都是犯罪行為。”樊崇義說(shuō)。
依賴口供導(dǎo)致打擊不力
“兩對(duì)口”是辦理職務(wù)犯罪案件的一個(gè)“術(shù)語(yǔ)”，其語(yǔ)義指涉案行賄者與受賄者口供一致。
《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到，由于在查辦職務(wù)犯罪偵查中，檢察機(jī)關(guān)不能全面地行使科學(xué)技術(shù)偵查手段和秘密技術(shù)偵查手段，多年以來(lái)，偵查人員在辦理行賄受賄這一類職務(wù)犯罪案件中，主要靠行賄人揭發(fā)。
“要打擊受賄腐敗，可行賄人不揭發(fā)怎么實(shí)現(xiàn)打擊？”樊崇義說(shuō)，“既然有行賄人揭發(fā)，作為控告一方自然要保護(hù)行賄人。在訴訟地位上，控告方將行賄人作為一個(gè)證人或污點(diǎn)證人來(lái)對(duì)待，甚至不把行賄行為當(dāng)成犯罪。”
兩難的境地導(dǎo)致了這樣的結(jié)果：由于辦案人員在收集行賄受賄證據(jù)方面缺乏手段，檢察院沒(méi)有辦法對(duì)行賄一方進(jìn)行懲罰。如果不鼓勵(lì)行賄人揭發(fā)，本來(lái)在日常生活中就十分隱蔽的索賄、受賄案情則更加難以敗露。
在樊崇義看來(lái)，上述現(xiàn)象的癥結(jié)，源于辦理職務(wù)犯罪案件在證據(jù)收集的手段、體制、機(jī)制等方面存在著嚴(yán)重缺陷。
賦予檢察機(jī)關(guān)秘密偵查手段
“賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)犯罪案件行使科學(xué)技術(shù)偵查手段和秘密技術(shù)偵查手段，消除對(duì)行賄人作證的依賴性，這是我們新一輪司法改革制定的重要措施。”樊崇義向《法制日?qǐng)?bào)》記者透露，“一旦這項(xiàng)措施實(shí)施，檢察機(jī)關(guān)的懲罰力度就會(huì)加大”。
據(jù)介紹，多年以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件時(shí)不能像公安機(jī)關(guān)一樣，搞那些屬于高端科學(xué)技術(shù)的秘密偵查手段，比如竊聽(tīng)、監(jiān)聽(tīng)、截留電子郵件，控制涉案銀行賬目及金融信息等等。如果對(duì)涉案犯罪嫌疑人采取上述手段進(jìn)行跟蹤、追查，需要向公安機(jī)關(guān)申報(bào)批準(zhǔn)。
記者此前在廣西壯族自治區(qū)桂林市秀峰區(qū)人民檢察院采訪時(shí)，一名反貪干警就曾向記者透露，他們?cè)谵k理職務(wù)犯罪案件時(shí)，雖然可以對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行跟蹤，但如果沒(méi)有科學(xué)技術(shù)手段輔助，將面臨很多難以克服的困難，并可能貽誤最佳戰(zhàn)機(jī)，致使辦案進(jìn)程遭受無(wú)可估量的損失。
當(dāng)時(shí)，桂林市人民檢察院剛剛偵破了一起國(guó)企出納貪污逾千萬(wàn)元出逃大案。桂林市檢察院反貪局局長(zhǎng)鄒定華告訴記者，專案組偵查人員幾上北京、幾下南寧，如果沒(méi)有公安機(jī)關(guān)提供的大力協(xié)助，擒獲兩名涉案犯罪嫌疑人的時(shí)間表將大大推后。
而鄒定華談到的由公安機(jī)關(guān)提供的技術(shù)支持，即科學(xué)技術(shù)偵查手段和秘密技術(shù)偵查手段。
由于檢察院沒(méi)有從事高端科學(xué)技術(shù)偵查手段的器材、人員和相關(guān)制度，遇到重大職務(wù)犯罪案件，檢察院領(lǐng)導(dǎo)不僅要與本地公安機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)商，出具書面申請(qǐng)，請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)使用科學(xué)技術(shù)手段協(xié)助破案，甚至還要與異地公安機(jī)關(guān)協(xié)商交涉，以取得他們對(duì)逃至當(dāng)?shù)氐姆缸锵右扇诉M(jìn)行協(xié)查。
“新一輪司法改革將使檢察機(jī)關(guān)在收集證據(jù)方面得到授權(quán)，并由此展開(kāi)查辦職務(wù)犯罪案件的新舉措。”樊崇義說(shuō)，他相信，這些新舉措將大大削弱以往辦案人員對(duì)行賄人口供的依賴性，從而改變對(duì)行賄犯罪輕判傾向，扭轉(zhuǎn)打擊不力的現(xiàn)象。
知名反腐學(xué)者林喆也認(rèn)為，最高檢加大對(duì)行賄者的查處力度，最終的目的就是要讓官員不敢貪、不想貪、不能貪，也要讓行賄者不敢行賄、不想行賄、不能行賄。
