考試成績公開，確保公平競爭。

1995年6月4日，深圳公開招考340名公務(wù)員。與以往不同的是，這次招考首次打破了地域和人員身份的界限，工人和農(nóng)民能報考，不是深圳戶籍的也能報考，真可謂“不拘一格選人才”。

報名這一天，市公安局、技術(shù)監(jiān)督局等77家用人單位在市科技館一樓大廳依次排開，來自全國各地的報考者將現(xiàn)場擠得水泄不通，其中包括不少寶安、龍崗原自然村的村民，都渴望通過平等的考試當上公務(wù)員。

口述 周錦濤

（時為市人事局副局長，現(xiàn)已退休）

要進黨政機關(guān)，先過考試關(guān)

早在1987年，黨的十三大提出建立國家公務(wù)員制度后，作為改革開放窗口和試驗田的深圳，就率先踏上了這一制度建設(shè)的歷程。我們?nèi)バ录悠?、香港等地考察之后認識到，深圳可以在這方面先走一步。

1988年，深圳進行了以轉(zhuǎn)變職能為重點的機構(gòu)改革，市人事部門成為公務(wù)員管理的職能部門，并成立了公務(wù)員管理處。這是當時國內(nèi)第一個專門的公務(wù)員管理機構(gòu)。

要建設(shè)一支高素質(zhì)的國家公務(wù)員隊伍，把住“入口”是關(guān)鍵性的第一關(guān)。深圳建立國家公務(wù)員制度的突破口，也首先瞄準了“入口”關(guān)。當年的市主要領(lǐng)導李灝、厲有為同志，還有分管組織人事的秦文俊同志，對這項改革非常支持。1991年，深圳公開登報，面向社會從應(yīng)屆大中專畢業(yè)生中招考機關(guān)工作人員，這在國內(nèi)開辟了黨政機關(guān)補充工作人員實行公開考試、擇優(yōu)錄用的先河。

這個開先河的舉措反響還不錯。后來，市政府于1993年頒布了《深圳市國家公務(wù)員管理辦法》，進一步明確了公務(wù)員招考的范圍、種類、對象、條件和工作程序等。這標志著深圳在公務(wù)員考試錄用制度方面進入一個全面實施的新階段。

當時的公開招考有三種形式：甲種考試是全面競爭的考試，條件公布出去，所有符合條件的人都可以來考；乙種考試是有限競爭的考試，從系統(tǒng)內(nèi)或在一定范圍內(nèi)招考；丙種考試從特殊崗位的專門人才招考，就是我們以前說的“個別選考”，后來取消了。

招考“五公開”被稱為“陽光下的競爭”

有一段時間我分管公務(wù)員考錄工作，有個親侄子從深圳大學畢業(yè)，想報考市公安局的公務(wù)員，結(jié)果筆試只得了63分，被刷下來了。家里人頗有怨言，我也只能說愛莫能助！

在嚴格的制度面前，你雖然有關(guān)系，考不上也沒戲；相反，你如果確實很優(yōu)秀，同樣有機會脫穎而出。當年的吳紅瑩是參加1994年的公開招考進入公務(wù)員隊伍的。她很有實力，筆試和面試都是第一名，但她仍然感到壓力大，為什么？因為跟她一起考試的人中有一些忙著打招呼、批“條子”。不過，最終“卷子”勝過了“條子”，吳紅瑩從最普通科員干起，如今已是市文體旅游局的副處長了。

“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”，這8個字是公務(wù)員考錄制度的核心。先說公開，在公務(wù)員招考中，做到招考的職位、名稱、條件、成績、結(jié)果“五公開”，被稱為“陽光下的競爭”。平等，就是所有符合條件的人都可以來報名。剛開始一些單位在報考條件后面常常注明“只限男性”，后來去掉了這一“不平等的尾巴”。考試面前人人平等，首先要做到考試面前男女平等，打破性別限制，提倡平等競爭，有利于全面選拔人才。2002年，原市人事局公開招考12名公務(wù)員。成績進入前12名的考生中，有8名是女同志?，F(xiàn)在這些女同志，都成了各個處室的業(yè)務(wù)骨干。競爭、擇優(yōu)，就是同臺競技，各顯身手，誰優(yōu)秀用誰。

“就是要這樣考！”

“凡進必考”的公務(wù)員考錄制度，讓統(tǒng)調(diào)統(tǒng)配的用人方式逐步淡出了歷史舞臺。過去是坐在辦公室等上級分配，等人才上門，現(xiàn)在是要發(fā)布公告，公開考試，甚至派人外出招考。過去的考核錄用是“軟”的，可以照顧一些關(guān)系；現(xiàn)在公開考試是“硬”的，難以照顧關(guān)系。

這樣的深層次突破，對于習慣了“鐵飯碗”的機關(guān)人員來說，無疑是嚴峻的挑戰(zhàn)。這就會使部分人產(chǎn)生一些想法，認為是削弱了其用人權(quán)力，甚至有抵觸情緒。

當時有位年紀較大、資格較老的局領(lǐng)導，最初對我們的考錄工作不理解。一次，該局要補充2名工作人員，有8名考生報名，筆試后，有5名考生進入面試。我們邀請他擔任面試考官。通過他親身實踐，優(yōu)中選優(yōu)，為單位挑選到了滿意人才。他態(tài)度來了個大轉(zhuǎn)變：“就是要這樣考！”

公務(wù)員考錄制度在推行中不斷完善，后來又有了突破性的進展。以往一般只從具有市內(nèi)戶口及干部身份的人員中招考，從1995年起，市人事部門將科員以下職位的招考范圍擴大到工人及社會待業(yè)人員。1995年6月公開招考340名干部時，有3400多名沒有干部身份的人員前來報名咨詢，符合資格條件準予考試的有500多人。

在這次招考中，我們還打破了地域界限，拿出44個市內(nèi)專業(yè)緊缺職位，面向全國招考，有500多人寄來材料報名。“兩個打破”的做法，拓寬了選拔人才的視野。

考錄制度實行前，人才挑選視野比較窄，也擺脫不了“裙帶關(guān)系”。實行公開招考后，“七大姑八大姨”的現(xiàn)象基本沒有了，還可以通過優(yōu)勝劣汰的機制，遴選到最需要的人才，有利于提升公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)，提高政府的行政效率。現(xiàn)在，全市4．3萬名公務(wù)員中，大專以上文化程度的占94．4 ％；而在1990年底，這一比例只有30．2％。

記者點評

“欲當公務(wù)員，先過這一關(guān)。”

“卷子”要比“條子”好，賽馬要比相馬好?？荚囦浻弥贫鹊膶嵤?，猶如一棵幼苗，在特區(qū)改革開放的土壤里破土而出并茁壯成長。它不僅受到了考生的稱贊，而且得到了用人單位的廣泛認同，成為全社會高度認可的一項成功改革。

作為國家推行公務(wù)員制度的試點城市，深圳的考錄制度是其中最富有改革新意、區(qū)別于傳統(tǒng)人事管理體制最具鮮明特色的單項制度。它通過公開、平等、競爭、擇優(yōu)的機制遴選人才，有利于建立一支優(yōu)化、精干、廉潔、高效的公務(wù)員隊伍。

公務(wù)員是執(zhí)行國家公務(wù)，行使國家行政權(quán)力的特殊群體。公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)的提升，帶來的是管理經(jīng)濟社會、服務(wù)民眾水平的提升。有人說，深圳在短短30年間發(fā)展成初具規(guī)模的現(xiàn)代化大都市，在全國率先推行的考錄制度功不可沒。