新京報6月17日報道 高強，全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員、全國人大常委會預(yù)算工作委員會主任。

　　財政工作是高強的老本行，他仕途中有30多年是在財政系統(tǒng)度過的，曾擔(dān)任過財政部預(yù)算司司長、副部長。后離開財政八年，先后任國務(wù)院副秘書長，衛(wèi)生部黨組書記、衛(wèi)生部部長，2009年又“重操舊業(yè)”。“在人大從事預(yù)算工作與財政部有很大不同，不是具體的資金分配和管理，而是站在宏觀、全局和法制的角度，通過審查和監(jiān)督，推動政府管好錢、用好錢。”他說。

　　2010年3月全國人代會期間，高強曾經(jīng)透露，今年將公開中央部門預(yù)算，告訴公眾政府怎么花錢。

　　高強在接受本報記者采訪最后，總結(jié)其在政界幾十年的準(zhǔn)則是：“坦誠、真實”，面對記者提出的預(yù)算公開、預(yù)算編制、“三公”支出、預(yù)算法制等敏感問題，高強有問必答，絲毫也不回避。

　　高強簡歷

　　漢族，河北鹽山人，1944年8月生，畢業(yè)于中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)系世界經(jīng)濟(jì)專業(yè)，1967年參加工作，1978年7月加入中國共產(chǎn)黨，高級經(jīng)濟(jì)師。

　　歷任河北省財政廳副處長、副廳長，財政部財政預(yù)算管理司副司長、司長、部長助理、副部長等職。

　　2001年7月任國務(wù)院副秘書長兼國家科教領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，2003年4月任衛(wèi)生部黨組書記、常務(wù)副部長，2005年4月至2007年6月任衛(wèi)生部黨組書記、部長。2007年6月任衛(wèi)生部黨組書記、副部長。

　　2009年2月被任命為第十一屆全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員、全國人大常委會預(yù)算工作委員會主任。

　　第十七屆中共中央委員。

　　公開“三公支出”需要做大量基礎(chǔ)性工作

　　全國各級政府的“三公”支出不能都由財政部編制出來，即使編制出來也不一定準(zhǔn)確。

　　新京報：今年全國人大在推進(jìn)預(yù)算公開方面加大了工作力度，這是對公眾關(guān)切的回應(yīng)嗎?

　　高強：政府向社會民眾公開預(yù)算，是民主法制建設(shè)的必然要求。財政預(yù)算是取之于民、用之于民，民眾有權(quán)了解政府的預(yù)算安排并進(jìn)行監(jiān)督，這是公共財政的應(yīng)有之義。

　　很多年前，中國的知識界就提出過實行國家預(yù)算公開的 “夢想”，現(xiàn)在正在做的，是把這個“夢想”變?yōu)楝F(xiàn)實。

　　隨著我國社會主義政治建設(shè)的不斷發(fā)展，民主決策、政務(wù)公開、民主監(jiān)督等制度都在日趨完善，預(yù)算公開不僅是社會民眾的強烈愿望，也已經(jīng)成為政府接受群眾監(jiān)督的一個重要渠道。

　　民眾應(yīng)該知道各級政府一年收入多少錢，來自哪些方面;一年支出多少錢，用在哪些方面。不僅了解收支總賬，還要了解具體開支項目，讓群眾能夠客觀評價政府財政支出是否符合黨和國家的方針政策、是否符合廣大人民群眾的意愿、是否用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改善民生最急需的地方。國務(wù)院頒布的政府信息公開條例明確規(guī)定，國家預(yù)算、決算報告屬于必須公開的范圍。

　　因此，我們現(xiàn)在談?wù)摰牟皇钦A(yù)算公開不公開的問題，而是如何主動公開、及時公開和有效公開的問題。

　　可以說，現(xiàn)在推動政府預(yù)算公開，各方面條件已經(jīng)成熟。

　　新京報：全國人大在推動預(yù)算公開問題上，存在什么困難?

　　高強：對于預(yù)算公開，一是法律有規(guī)定，二是群眾有要求，三是政府有積極性。人大的工作，主要是監(jiān)督和推動，促進(jìn)政府改進(jìn)預(yù)算公開工作。

　　預(yù)算公開面臨的最大困難，是預(yù)算管理的很多基礎(chǔ)性工作還不夠完善。

　　新京報：本屆人大任期到2013年，到時候預(yù)算公開會達(dá)到一個什么程度?

　　高強：推動預(yù)算公開不是目的，最根本的是通過預(yù)算公開加強人大對政府預(yù)算管理的法律監(jiān)督和社會的民主監(jiān)督，促進(jìn)政府改善預(yù)算管理，用好人民賦予的財權(quán)，實現(xiàn)預(yù)算編制的完整性、預(yù)算科目的規(guī)范性、預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和預(yù)算監(jiān)督的有效性。

　　要做好這些工作，我們不僅要加強與政府部門的溝通，還要加強與社會民眾的聯(lián)系，了解大家的愿望和要求，發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。這樣，預(yù)算公開才是有效的。在這個問題上，人大、政府和社會民眾的目標(biāo)是一致的，而不是對立的。

　　新京報：加強溝通的確非常重要?，F(xiàn)在民眾還有更高的要求，大家并不是只想看看預(yù)算，而是要監(jiān)督。但從目前公開的部門預(yù)算看，想要監(jiān)督很難。

　　高強：公開是形式，監(jiān)督是目的。

　　在預(yù)算公開問題上，政府部門首先想的不是我要公開什么，而是社會民眾需要我公開什么。如果由于基礎(chǔ)工作條件不具備而一時做不到，就要向民眾解釋清楚，并積極創(chuàng)造條件努力做到。

　　現(xiàn)在大家都關(guān)注“三公”支出問題，要求在公開預(yù)算中將“三公”支出情況講清楚。從當(dāng)前預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作來看，還存在一定困難。因為我國財政實行“分級管理”制度，國家預(yù)算分成中央預(yù)算和地方各級政府預(yù)算，全國各級政府的 “三公”支出不能都由財政部編制出來，即使編制出來也不一定準(zhǔn)確。只能按照“分級管理”的原則，由各級政府去自行編制、自行公開，對人民負(fù)責(zé)。

　　對于政府各部門，目前實行綜合預(yù)算管理，情況非常復(fù)雜。在部門預(yù)算中，既包括部門機關(guān)本身的支出，還包括所屬事業(yè)單位的支出;既包括財政撥款支出，還包括所屬單位自己組織事業(yè)性收入安排的支出，政府各部門也不可能將所屬單位一年的各項支出都編制出來。

　　比如，教育部的部門預(yù)算，既包括教育部機關(guān)運行所需的支出，還包括所屬100多所大學(xué)的收入和支出。

　　衛(wèi)生部的部門預(yù)算既包括機關(guān)的運行支出，也包括所屬的40多家大型醫(yī)院的收入和支出。在這些所屬單位的預(yù)算中，既包括財政撥款的支出，又包括單位組織收入安排的支出。這些單位的支出，有一部分是用財政撥款安排的，還有一部分是用單位的事業(yè)性收入安排的。雖然這些支出列入了部門預(yù)算，但又不是真正意義上的“財政支出”。因此，大家反映對部門預(yù)算看不懂。我認(rèn)為，這不是預(yù)算公開的問題，而是預(yù)算管理制度和基礎(chǔ)性工作不完善的問題。

　　今年有幾十個中央國家機關(guān)公布了部門預(yù)算，這是個很大的進(jìn)步。但在完善預(yù)算編制和預(yù)算管理制度方面，還有很多工作需要改進(jìn)。

　　按季度向全國人大代表通報預(yù)算執(zhí)行情況

　　讓人大代表看懂預(yù)算報告并充分發(fā)表審議意見，是一種責(zé)任。

　　新京報：有些人大代表反映，開人代會時審議預(yù)算的時間太短，預(yù)算的專業(yè)性太強，給代表審查預(yù)算造成很大困難。

　　高強：這種情況確實存在。前幾年，大家反映預(yù)算編制太粗，要求細(xì)化預(yù)算。各級政府向人大代表陸續(xù)增加了大量有關(guān)預(yù)算的資料。由于人代會召開的時間不長，又有多項議程需要審議，審查預(yù)算的時間相對來說比較短。

　　為了解決這個問題，就需要充分發(fā)揮人大財經(jīng)委和人大常委會預(yù)算工委的作用。

　　從今年開始，我們將進(jìn)一步改進(jìn)為人大代表服務(wù)的工作，準(zhǔn)備按季度向全國人大代表印送預(yù)算執(zhí)行情況的簡報，使人大代表能夠及時了解和掌握國家預(yù)算的執(zhí)行情況。在人大財經(jīng)委對下年預(yù)算進(jìn)行初步審查后，也會將初步審查意見提前印送全國人大代表參閱，使人大代表能夠及時了解預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算安排的有關(guān)信息，以便提前準(zhǔn)備好審查意見，到人代會上充分發(fā)表。

　　新京報：對人大代表反映看不懂預(yù)算報告的問題，有一種流行的解釋：預(yù)算很專業(yè)，大家都看懂是不可能的。你怎么看?

　　高強：這種解釋是不全面的。